2021-3-12 07:25 |
Год назад, 13 марта 2020–го, вышло постановление правительства Петербурга об ограничениях, связанных с распространением COVID–19. С тех пор документ не раз менялся. "ДП" попытался оценить, во что обошлась петербургскому бизнесу и бюджету годовая борьба с пандемией.
Год назад, 13 марта 2020–го, вышло постановление правительства Петербурга об ограничениях, связанных с распространением COVID–19. С тех пор документ не раз менялся. "ДП" попытался оценить, во что обошлась петербургскому бизнесу и бюджету годовая борьба с пандемией. Сумма потерь впечатляет — почти 1 трлн рублей, или 20% ВРП. По сути, в экономике города произошёл откат на 1,5–2 года. По традиции первыми страдающими от любого кризиса отраслями становятся общественное питание и услуги. Причина проста: это первое, на чём начинают экономить россияне. Так произошло и на сей раз. Но с той разницей, что удар по этим сегментам оказался гораздо более сильным, чем прежде, ведь рестораны и сфера услуг решением властей весной оказались попросту закрыты. Как следствие, по итогам года, по данным Петростата, из всех городских отраслей больше всех по обороту пострадали общественное питание (падение на 27% по сравнению с 2019 годом) и платные услуги (14,2%). В абсолютных цифрах их потери составили 24,1 млрд и 77,5 млрд рублей соответственно. Торговля и обрабатывающая промышленность рухнули в относительных цифрах по обороту не столь сильно — на 4,5 и 7,2% соответственно. Но, учитывая их вклад в городскую экономику, в абсолютных показателях потери этих сегментов огромны — 446,8 млрд и 237,4 млрд рублей. Основная причина и здесь лежит на поверхности — это снижение платёжеспособного спроса. Шесть самых капиталоёмких секторов экономики Петербурга, включая строительство и транспорт, суммарно потеряли в 2020 году 815 млрд рублей оборота по сравнению с 2019–м (см. инфографику на стр. 4–5). Ещё 117 млрд, по данным Смольного, было направлено на борьбу с пандемией из бюджетной системы. Таким образом, суммарный ущерб экономике города грубо можно оценить в 1 трлн рублей. В 2020 году Смольный постоянно искал баланс между сохранением доходов бюджета и поддержкой бизнеса, в которой нуждались тысячи предприятий — от малых до самых крупных. По окончательным подсчётам, совокупная стоимость трёх пакетов антикризисных мер из городской казны достигла 21,3 млрд рублей. Из них 65% составила прямая поддержка бизнеса (выпадающие доходы или прямые расходы бюджета) и 35% — косвенная (включая отсрочки и рассрочки платежей), рассказал "ДП" председатель комитета финансов Санкт–Петербурга Алексей Корабельников. По его оценке, наибольший объём помощи бизнесу — 12 млрд рублей — был предоставлен в виде мер налоговой поддержки, таких как преференции по специальным налоговым режимам (4,8 млрд рублей) и имущественным налогам (7,3 млрд). Объём прямой финансовой поддержки оценивается в 6,1 млрд рублей. Сюда включены, в частности, льготные кредиты для малого и среднего бизнеса, а также дополнительное финансирование социокультурной сферы. Имущественная поддержка бизнеса обошлась городской казне в 3,1 млрд рублей. В том числе за счёт этих денег бизнес был освобождён или получил отсрочку уплаты арендных платежей за пользование государственным имуществом. Значительную поддержку петербургскому предпринимательству — 23,4 млрд рублей — оказал и федеральный бюджет. Нефтегазовый сбой В целом, если посмотреть на итоги исполнения петербургского бюджета — 2020, то и не скажешь, что минувший год был для казны самым тяжёлым за последние годы. Доходы городской казны достигли 670,7 млрд рублей. Это на 4,9% больше, чем в 2019–м. Дефицит составил 39,6 млрд рублей против запланированных 78,9 млрд. Однако, если копнуть поглубже, "дыры" становятся очевидны. Например, собственные доходы подросли лишь на 1,1% (до 616,6 млрд). Это означает, что почти вся прибавка обеспечена увеличившимися федеральными трансферами. Как известно, основу бюджета Санкт–Петербурга составляют два доходных источника — налог на доходы физических лиц (НДФЛ) и налог на прибыль. Если поступления от НДФЛ в прошлом году выросли почти на 9%, то от налога на прибыль, наоборот, сократились на 7%, подсчитали в Смольном. "По сравнению с 2019 годом по налогу на прибыль бюджет недополучил 13 млрд рублей", — рассказывает Алексей Корабельников. По его оценке, основные потери пришлись на компании — участники консолидированных групп налогоплательщиков (из нефтегазовой сферы и металлургии). Объём поступлений от них сократился вдвое (с 24 млрд до 12 млрд рублей). Неналоговые поступления снизились почти на 12%, или на 3,9 млрд рублей. Основное сокращение — на 2,5 млрд — пришлось на доходы от сдачи в аренду госимущества. Это связано в том числе с отсрочкой по платежам для арендаторов. Нашлись и те, кто выиграл Заведующий кафедрой менеджмента СЗИУ РАНХиГС Александр Нещерет напоминает, что только три отрасли промышленности города избежали падения производства — это судостроение, фармацевтика и "пищёвка". Если говорить о непромышленном секторе, то и там нашлись отрасли, которые не только не понесли потерь от пандемии, но и смогли извлечь дивиденды. Одна из них — строительство. С одной стороны, по данным Петростата, объём строительных работ в городе снизился на 5,4%, до 436,9 млрд рублей. Однако маржинальность в отрасли выросла. За счёт введения льготной ипотеки (а ведь это тоже антикризисная мера, спровоцированная пандемией) за прошедший год цена на строящееся жильё подскочила в Петербурге на 25–30%. В результате средняя стоимость квартиры на первичном рынке увеличилась с 5 млн до 6,3 млн рублей. Как следствие, выручка застройщиков петербургской агломерации растёт невиданными темпами. Скажем, в феврале 2021 года по сравнению с февралём–2020 она увеличилась на треть — с 33,3 млрд до 44,5 млрд рублей. Впрочем, как отмечают девелоперы, выросла и себестоимость строительства. Это произошло, во–первых, в связи с удорожанием стройматериалов, вызванным снижением курса рубля, во–вторых, из–за дефицита рабочей силы на стройках вследствие оттока мигрантов. По оценкам участников рынка, за год затраты на персонал выросли на 20%. С надеждой на рост Прогнозировать развитие экономики Санкт–Петербурга в 2021 году сложно, поскольку непонятно в первую очередь, как будет развиваться пандемия и не придётся ли вслед за соседними Финляндией и Эстонией снова вводить локдаун. Александр Нещерет полагает, что, поскольку основные налоговые поступления в бюджет города осуществляются за счёт налога на прибыль и НДФЛ, важное значение будет иметь уровень рентабельности предприятий и доходов населения. "Снижение прибыли средних и крупных предприятий России в 2020 году составило 23,5%. Примерно такой же уровень снижения характерен и для промышленности нашего города. Поэтому очень важное значение будут иметь меры поддержки петербургского бизнеса в 2021 году", — резюмирует он. Кстати, в ближайшее время Смольный представит ещё один, четвёртый по счёту пакет антикризисных мер. В правительстве обсуждают предложения, которые смогут стимулировать восстановление экономики. Хотя первые три пакета уже обошлись казне в 34 млрд рублей выпадающих доходов до 2022 года включительно, уточняет Алексей Корабельников. Некоторые экономисты уже говорят о первом годе пандемии как о потерянном десятилетии для экономики России. При этом другие эксперты, а также экономический блок Смольного настроены не так драматично и придерживаются умеренно оптимистичного прогноза. По оценке комитета по экономической политике и стратегическому планированию (КЭПиСП) Санкт–Петербурга, в 2020 году валовый региональный продукт составит около 96% к уровню 2019 года (в сопоставимых ценах). По мнению председателя КЭПиСП Валерия Москаленко, в 2021 году экономика города способна восстановиться практически до уровня 2019–го. Вопрос только, когда именно это произойдёт — летом или к концу 2021–го. А в 2022–2023 годах в комитете прогнозируют рост ВРП города в среднем на 3,4% в год. Там подчёркивают, что резерв для роста есть сразу у нескольких отраслей промышленности — в частности, у фармацевтических предприятий. Косвенно это подтверждают планы и самих фармкомпаний, которые не останавливают инвестиции в развитие производств. Губернатор Санкт–Петербурга Александр Беглов настроен тоже умеренно оптимистично. Он полагает, в частности, что промышленность города (формирует около 1/5 ВРП) может вернуться к уровню 2019–го уже в ближайшее время. На встрече с главой Минпромторга Денисом Мантуровым в конце 2020 года градоначальник подчеркнул, что, несмотря на пандемию и общее снижение экономических показателей, ряд промышленных направлений показал рост. В их числе — выпуск пищевых продуктов, лекарственных средств, а также химические производства.
