2021-3-25 13:42 |
В Заксобрании Петербурга омбудсмен Александр Шишлов выступил с докладом о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в Северной столице в 2020 году
В Заксобрании Петербурга омбудсмен Александр Шишлов выступил с докладом о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в Северной столице в 2020 году. Ряду депутатов тезисы уполномоченного не понравились. 2020 год отличался двумя особенностями: на ситуацию с соблюдением прав человека повлияли пандемия коронавируса и изменение Конституции России , - начал свой доклад уполномоченный по правам человека в Петербурге. Пандемия и права человека Пандемия, по его словам, обострила и высветила многие существующие проблемы. Прежде всего - в области защиты права на жизнь, здоровье и медицинскую помощь; заставила искать баланс между правами человека и их ограничениями, жизненно необходимыми в условиях эпидемии. Коронавирус принес в нашу жизнь много страданий, боли и горя, но он также способствовал росту гражданской солидарности и взаимопомощи в общей беде , - заявил Шишлов. Поправки в Конституцию России, принятые в 2020 году, формально не затрагивали ее вторую главу, посвященную гарантиям прав и свобод человека. Однако фактически изменение Конституции создало предпосылки для радикального изменения всего правового поля. Уже до конца года был принят ряд законов, ужесточающих государственный контроль и затрудняющих развитие гражданского общества, реализацию конституционных гарантий прав и свобод человека. А опробованная впервые процедура многодневного голосования и нормативное ограничение возможностей общественного наблюдения показали, что в случае их последующего применения на выборах существенно увеличится риск массовых фальсификаций результатов голосования , - заявил омбудсмен. В начале пандемии, по его словам, подавляющее число обращений к уполномоченному было связано со сложностями в реализации права на информацию. Люди жаловались на отсутствие официальной информации, в частности о порядке и сроках проведения диагностических исследований, выдачи листков нетрудоспособности, получения медицинской помощи и т. п. После обращения омбудсмена к губернатору на сайте администрации был оперативно создан специальный раздел о коронавирусе, однако мониторинг размещаемой там информации показывал, что она зачастую являлась неполной или неактуальной , - заявил Шишлов. Он отметил, что в начале пандемии отсутствовала достоверная и официальная информация о потребностях в средствах защиты медицинских работников, рискующих здоровьем и жизнью, оказывая помощь больным в условиях эпидемии. Руководители учреждений здравоохранения и органов государственной власти о наличии проблем не сообщали. Однако они были, в частности в организации распределения потоков пациентов, в нехватке СИЗ, медицинского оборудования. О случаях и причинах массового заражения коронавирусом в городских стационарах (НИИ скорой помощи им. И. И. Джанелидзе, Покровской больнице и др.) становилось известно из сообщений врачей и пациентов. Сокрытие проблем в организации системы здравоохранения в условиях пандемии приводит к тяжелым последствиям, в том числе массовому заражению сотрудников и пациентов медицинских учреждений , - заявил в своем докладе омбусмен. Шишлов говорит, что запрет на ритуальные церемонии прощания со всеми умершими - вне зависимости от диагноза - был введен предписанием регионального Роспотребнадзора 8 мая, но не был опубликован. Это привело к похоронной неразберихе . Лишь 28 мая, после многочисленных обращений и публикаций СМИ правительство Санкт-Петербурга и Роспотребнадзор договорились о снятии ряда необоснованных ограничений. По его словам, статистика заболеваемости коронавирусом по-прежнему вызывает вопросы. Он говорит, что и сегодня нет 100% уверенности, что цифры, которые публикуются по заболеваемости, - правильные. Даже официальная статистика заболеваемости существует в двух разных вариантах: одна на основе данных Роспотребнадзора, другая - медицинских учреждений. И эти цифры различаются. К сожалению, доверять можно только статистике смертности . Социальное неблагополучие и напряженность во время пандемии повлияли на рост преступности, увеличилось количество особо тяжких преступлений, убийств, преступлений ненависти. В условиях самоизоляции усугубилась ситуация с насилием в семье. В 2020 году в полицию поступило 6 703 заявления о домашнем насилии, где пострадавшей была женщина, из них только по 467 (7%) были возбуждены уголовные дела , - привел статистику Шишлов. В своем докладе он также обратил внимание на то, что медикам до сих пор с перебоями выплачиваются единовременные выплаты. Поступающие на горячую линию вопросы в 2020 году свидетельствовали о низком уровне информирования об основаниях и порядке получения стимулирующих и страховых выплат за работу с коронавирусными пациентами. Медики сталкивались со сложностями в признании их пострадавшими комиссиями медицинских организаций, с отказами в назначении единовременных выплат отделами социальной защиты районных администраций и комитетом по социальной политике , - заявил омбудсмен. Также он обратил внимание, что из-за пандемии и перепрофилирования медицинских учреждений возникла проблема с оказанием помощи хроническим больным. В целом смертность за год выросла на 22,9%, при этом в структуре причин смертности на первом месте остались сердечно-сосудистые заболевания, на втором - злокачественные образования, на третьем месте - коронавирус. Количество плановых госпитализаций в 2020 году снизилось на 20% по сравнению с 2019 годом , - заявил Шишлов. Иностранные агенты Уполномоченный по правам человека обратил внимание и на ужесточение законодательства об иностранных агентах . В 2020 году в реестр НКО, выполняющих функцию иностранного агента, были внесены четыре петербургские организации, среди них Гуманитарное действие (помогает наркозависимым) и Свеча (помогает людям, живущим с ВИЧ). Если они, как и другие НКО, не желающие работать под ярлыком иностранного агента , прекратят свою деятельность, это негативно отразится на и так непростой жизни их подопечных , - заявил он. Он также добавил, что 28 декабря 2020 года в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, впервые были включены физические лица. Среди них петербурженка Дарья Апахончич, художница-акционистка, феминистка и учительница-волонтер, обучающая мигрантов русскому языку, которая не имеет никакого отношения ни к СМИ, ни к иностранным агентам. В феврале этого года Дарья Апахончич подала в суд административный иск к Минюсту. Запрет на одиночные пикеты под предлогом пандемии подрывает доверие к власти В 2020 году основным фактором, влияющим на возможность реализации гражданами права на свободу собраний в Санкт-Петербурге, стала пандемия. В условиях пандемии коронавируса приоритетной задачей является защита права на жизнь и охрану здоровья. Но ограничения права на свободу мирных собраний должны быть адекватным угрозе распространения инфекции и определяться исключительно санитарными причинами , - заявил Шишлов, отметив, что фактически антиковидные ограничения применялись непоследовательно . По его словам, если люди, участвующие в массовых публичных мероприятиях и одиночных пикетированиях, подвергались задержаниям и привлечению к административной ответственности, даже если они соблюдали социальную дистанцию и использовали СИЗ, то участники массовых культурных, спортивных и иных мероприятий к такой ответственности не привлекались. Например, 2 августа в центре Санкт-Петербурга состоялся полумарафон ЗаБег.РФ , в котором, по данным организаторов, участвовали 8 тыс. человек. При этом за день до этого события сотрудники полиции задержали около 20 участников стихийной публичной акции Кормим голубей . Очевидно, что марафон с участием 8 тыс. человек представляет большую угрозу распространения инфекции, чем публичная акция с 20 участниками , - говорится в докладе омбудсмена. Шишлов прямо говорит, что непоследовательность действий органов власти, ослабляющих запрет проведения массовых культурных, спортивных мероприятий и при этом продлевающих его на одиночные пикеты, подрывает доверие к действиям властей и способствует распространению безответственного отношения людей к соблюдению мер индивидуальной защиты и социального дистанцирования . Он также сообщил, что Смольный ликвидировал единственный гайдпарк на площади Ленина. Грубые нарушения прав петербуржцев, которые были необоснованно, с применением силы задержаны в ходе мирных публичных мероприятий и подвергнуты административному наказанию, были очевидны для российских правозащитников. К сожалению, для признания этих нарушений государством, для хотя бы частичного восстановления нарушенных прав граждан и торжества справедливости потребовались многие годы и привлечение международного суда. Надеюсь, что эти решения ЕСПЧ повлияют на правоприменительную и судебную практику в Санкт-Петербурге в сфере реализации права на свободу мирных собраний , - заявил Шишлов. Три главные проблемы в голосовании по поправкам в Конституцию Голосование по внесению поправок в Конституцию в июле прошлого года Шишлов назвал важнейшим политическим событием 2020 года . При это он выявил три проблемы. Первая - защита здоровья членов избирательных комиссий и избирателей. Несмотря на принятые меры защиты, проведение общероссийского голосования в условиях пандемии безусловно создавало дополнительную угрозу распространения коронавирусной инфекции среди организаторов и участников голосования. Так, тестирование на наличие COVID-19, согласно утвержденному горизбиркомом порядку, прошли лишь 359 (менее 2% из более чем 20 000) членов избирательных комиссий, у 15 (4%) из них был выявлен COVID-19, и они были отстранены от работы. Можно лишь предполагать, сколько инфицированных членов избиркомов, не прошедших тестирования, принимали участие в работе комиссий и подвергали окружающих риску заражения. Кстати, горизбирком под предлогом соблюдения медицинской тайны отказался обнародовать сведения об избиркомах, в которых были выявлены случаи заражения COVID-19 , - заявил омбудсмен. Вторая проблема - массовое принуждение сотрудников организаций, подведомственных органам исполнительной власти к откреплению и участию в голосовании на определенных участках. Об этом свидетельствовали многочисленные публикации в СМИ и социальных сетях, десятки жалоб граждан, в том числе в ЦИК. И третья, как говорит Шишлов, серьезная проблема - нарушения, обусловленные многодневным голосованием . Согласно официальным данным, сообщил он, 78,4% петербуржцев, принявших участие в голосовании, проголосовали до дня голосования (25-30 июня 2020 года). При этом во многих участковых комиссиях были отмечены нарушения порядка ведения списков участников голосования. Это создавало предпосылки для фальсификаций, в том числе для неоднократного голосования. Выявлялись факты выдачи бюллетеней неустановленным лицам вместо участников голосования, внесенных в списки избирателей . К сожалению, большинство участников голосования, обнаруживших, что кто-то вместо них ранее получил бюллетень, не обратились в избирательные комиссии или правоохранительные органы с заявлениями о проверке случаев голосования вместо них неизвестных лиц, что затрудняет установление обстоятельств произошедшего , - заявил омбудсмен, добавив, что даже при наличии таких заявлений проверки не проводились - в докладе приводятся соответствующие примеры, как и примеры, когда из ящиков извлекались сотни одинаково заполненных бюллетеней и т. п. . Приведенные в печатной версии доклада факты убедительно показывают, что при нынешнем состоянии избирательной системы проведение многодневного голосования создает благоприятные условия для возможности осуществления массовых фальсификаций и подрывает доверие к итогам голосования , - делает вывод уполномоченный по правам человека в Петербурге. Завершая свое выступление, Александр Шишлов выразил признательность всем, кто способствовал обеспечению и защите прав и свобод человека в Санкт-Петербурге, и процитировал слова Михаила Сергеевича Горбачева, отметившего в этом марте 90-летие: XXI век станет либо веком тотального обострения смертоносного кризиса, либо же веком морального очищения и духовного выздоровления человечества. Убежден, все мы - все разумные политические силы, все духовные и идейные течения, все конфессии - призваны содействовать этому переходу, победе человечности и справедливости. Тому, чтобы XXI век стал веком возрождения, веком Человека . Депутаты возмутились широкими мазками омбудсмена После этого депутатам предложили задать Александр Шишлову вопросы. Вы говорили много красивых слов, но в нашей Конституции есть такое понятие, как презумпция невиновности. А вы такими широкими мазками всю избирательную систему обвинили в нарушении. Как быть с презумпцией невиновности? Никаких уголовных дел нет, никаких решений судов нет, как с этим быть? - последовал первый вопрос из зала. На это уполномоченный ответил, что ему странно слышать про широкие мазки , поскольку все его заявления основаны на фактах, которые были очевидны всем непредвзятым. Нарушения, как подчеркнул Шишлов, были подтверждены и законом, и судом, поэтому, по его мнению, вопрос презумпции невиновности решен. Следующий вопрос задал депутат-единоросс Александр Ходосок, который поинтересовался, почему обмдусмен так яро защищает права муниципальных депутатов, у которых были найдены нарушения в декларациях, что влечет лишение мандатов. Александр Шишлов на это ответил, что он защищает мундепов на основании их обращения в аппарат уполномоченного, и он их защищает, независимо от их принадлежности к той или иной партии. После этого Ходосок поинтересовался, почему 21 февраля Александр Шишлов заявил Эху Москвы в Петербурге , что Алексей Навальный (отбывает сейчас срок по делу Ив Роше . - Znak.com ) должен быть освобожден. Но ведь есть решение суда, как же так? - поинтересовался единоросс. Мы с вами живем в России, и мы помним советские времена и помним, как людей, которые были не согласны с линией партией, обвиняли. Суть в том, что, когда человек подвергается наказанию не за то, что ему вменяется, а за свои политические взгляды, это просто по определению политический заключенный , - объяснил обмдусмен. Далее слово взял либерал-демократ Павел Иткин. С возмущением в голосе он спросил у Шишлова, как он защищаете права граждан - жителей города, гостей города, - которые во время январских митингов боялись выйти в город, не могли погулять по центру. Меня тоже волнует, почему город был перекрыт в одну из суббот, когда не планировалось никаких акций, - ответил омбдусмен. - Надо учиться уважать всех, чтобы мирный диалог осуществлялся в таких формах, чтобы они не мешали никому. Для таких акций, которые были в январе, нет правовой базы и нет четких механизмов взаимодействия. Как должны вводиться ограничения на движение пешеходов, общественного транспорта? Давайте вместе над этим подумаем, чтобы таких вопросов и конфликтов не возникало . Затем последовали еще по два вопроса от Бориса Вишневского (в частности, поступают ли омбудсмену до сих пор жалобы от медиков на ковидные выплаты) и от Оксаны Дмитриевой (спрашивала про нарушение жилищных прав петербуржцев). Спикер Заксобрания Вячеслав Макаров просил всех ускориться, потому что депутаты и он сам опаздывали на открытие в здании Заксобрания выставки в честь 800-летия Александра Невского, где среди прочих экспонатов выставлен указ о его награждении орденом Александра Невского.
Подробнее читайте на znak.com ...
