Как началась всеобщая самоизоляция

Слово «самоизоляция» вошло в обиход жителей России в начале марта 2020 года - ког…

Как началась всеобщая самоизоляция

Слово В«самоизоляцияВ» вошло в обиход жителей России в начале марта 2020 года – когда в стране появилась первая официально подтвержденная информация о заболевших новой коронавирусной инфекцией. Так назывались ограничения для людей, прилетевших из стран, пораженных пандемией COVID-19. Например, москвичи должны были сообщить о своей поездке на специальную В«горячую линиюВ» и на две недели (предполагаемый инкубационный период коронавируса) отказаться от походов на учебу или работу и появления в публичных местах. В тот момент это было скорее медицинское, а не политическое или юридическое понятие. В законодательстве четкого определения В«самоизоляцииВ» нет.

Такая наполовину добровольная самоизоляция и другие профилактические меры не смогли предотвратить распространение коронавируса в России. К 25 марта число заболевших по данным Роспотребнадзора достигло 658 человек. В этот день президент Владимир Путин выступил с первым В«коронавируснымВ» обращением к гражданам России. В нем он анонсировал еще один не предусмотренный законодательством режим: В«нерабочие дни с сохранением заработной платыВ» с 28 марта по 5 апреля. Впоследствии он дважды продлил его, сначала до 30 апреля, а затем до 11 мая.

Как именно должны были действовать ограничения, пришлось определять главам отдельных регионов. Первым среди них оказался глава самого пострадавшего от коронавируса субъекта федерации – мэр Москвы Сергей Собянин. Именно он в своем блоге первым назвал всеобщие ограничения В«режимом домашней самоизоляцииВ». Для граждан они значили запрет покидать жилье за исключением походов в магазин, на работу, обращений за срочной медпомощью, выноса мусора и выгула собак. Федеральные и региональные блогеры назвали собянинский В«коронавирусныйВ» указ В«юридическим ФранкенштейномВ» – как и путинский режим нерабочих дней он был юридической новинкой, заменявшей, по их мнению, предусмотренные российскими законами режимы карантина, чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации.

Какие бывают ограничения по закону

Карантин — ограничения, которые вводит главный санитарный врач страны или региона, если речь о карантине в пределах территории. В России таких решений нет, поэтому называть нынешний режим карантином ошибочно.

На карантине находятся те, кто заразился коронавирусом или контактировал с заболевшими. Решение о карантине конкретного человека принимает лечащий врач. В отличие от самоизоляции, это не добровольная, а принудительная изоляция человека или группы людей.

Чрезвычайная ситуация — режим, который власти объявляют при бедствии или катастрофе природного или техногенного характера. Как правило, он вводится на территории того региона, где произошло бедствие или катастрофа (например, паводки в Иркутской области в 2013 году). На всей территории России режима ЧС никогда не было.

Чрезвычайное положение — более серьезный по ограничениям режим. Он вводится для борьбы с последствиями бедствий или вооруженным мятежом, попыткой изменения конституционного строя. Это военная ситуация и мобилизация людей вплоть до принудительного переселения. Режим ЧП вводится на высшем государственном уровне (президентом или правительством), государство компенсирует ущерб населению.

Действие и противодействие

К 31 марта аналогичные московским меры ввели большинство российских регионов. Юридически губернаторы оформили их как подготовку к чрезвычайной ситуации.

Режим повышенной готовности к чрезвычайной ситуации — положение, когда власти и профильные службы мобилизуются и предпринимают дополнительные меры для безопасности населения. Этот режим с точки зрения закона не распространяется на простых жителей —

Глава правозащитной ассоциации В«АгораВ» Павел Чиков еще в начале апреля объяснил нежелание чиновников вводить более жесткие меры экономическими причинами:

В«По всем законам государство гарантирует возмещение причиненного гражданам и юридическим лицам вреда.

Так, статья 9 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения гласит: В«Индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятийВ». Статья 24 закона В«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераВ»: В«Финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской ФедерацииВ». Наконец, статья 29 закона о чрезвычайном положении гарантирует, что В«лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, возмещается причиненный материальный ущербВ».

Именно нежелание возмещать убытки и ущерб российскому бизнесу и есть главная причина всех этих попыток пройти между струйками дождя, называя происходящее в стране В«режимом выходных днейВ» или В«режимом повышенной готовностиВ».

В«АгораВ» открыла штаб правовой помощи пострадавшим во время коронавирусной эпидемии.

Федеральные власти и руководители некоторых регионов ограничились лишь адресной помощью отдельным группам людей: зарегистрированным безработным, многодетным семьям и некоторым другим. Общество посчитало экономические меры недостаточными, а ограничения – в том числе конституционных прав – избыточными.

В регионах прошли акции протеста против режима самоизоляции. ВВ Сургуте местный активист высмеял абсурдные меры властей и вышел в пикет сВ плакатом «Ѡ— самоизоляция. ИзВ дома выходить нельзя, ноВ если нужно, тоВ можноВ». На него составили административный протоколВ заВ нарушение режима. Тверская художница изВ Твери Екатерина КоноплинаВ вывесилаВ наВ балконе свою картину сВ хештегом #НаЧтоЖить?

ВВ Ростове-на-ДонуВ пользователи В«Яндекс. Навигатора» устроилиВ онлайн-митинг — начали оставлять наВ картах В«ЯндексаВ» комментарии сВ требованием отменить режим самоизоляции иВ ввести режим чрезвычайной ситуации, который позволяет пострадавшим отВ ограничений требовать возмещения убытков. Похожие интернет-акцииВ прошли вВ Нижнем Новгороде, Пензе, Красноярске иВ Екатеринбурге, сервис стал удалять комментарии про самоизоляцию. Во Владикавказе 20В апреля состоялся массовый сход горожан против режима самоизоляции.

В«Правда бесит тех, кто плохо справляется с работойВ». В«Синдикат-100В» выпустил обращение о злоупотреблениях законом о фейк-ньюс во время эпидемии коронавируса

Открытое письмо независимых российских медиа читателям

Несколько юристов и правозащитников еще в начале апреля обратились в суды и прокуратуры, потребовав отменить режим самоизоляции.

— Вместо реальной помощи населению [Вологодской] области и бизнесу мы видим угрозы невероятными штрафами. Рассчитываю на нескорый и несодержательный ответ [от прокуратуры], но когда-нибудь за все незаконные действия придется отвечать, даже если этого придется ждать долго, — рассказал В«7x7В» житель Вологды Дмитрий Губин. Он обжаловал в прокуратуре В«изоляционныйВ» указ губернатора Олега Кувшинникова, ограничивающий, по его мнению, свободу передвижения.

Политический вопрос

Вопрос об экономической поддержке людей, вынужденных оставаться дома и подчиняться ограничениям В«всеобщей самоизоляцииВ», приобрел политический оттенок. 20 апреля политик Алексей Навальный запустил кампанию В«Пять шаговВ»: требование выплатить каждому жителю России безусловную материальную помощь, отменить плату за жилищно-коммунальные услуги на время действия коронавирусных ограничений, на год отменить налоги для малого бизнеса, кроме НДФЛ, и выделить значимые средства на прямую поддержку малого и среднего предпринимательства. В ответ пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков назвал инициативу Навального В«популистской и поверхностнойВ» и В«не имеющей отношения к реальному функционированию экономикиВ».

Правительство РФ: граждане имеют право на выплаты в результате коронавируса. Но только в случае объявления режима чрезвычайной ситуации

Хотя напрямую Алексей Навальный не говорил о введении чрезвычайной ситуации как условия для начала оказания помощи, в массовом сознании требование введения ЧС и выплат населению оказались близки. Вот как объяснил это руководитель В«АгорыВ» Павел Чиков:

В«28 декабря 2019 года, когда эпидемия уже распространялась в Китае, а вирусу был присвоен код COVID-19, тогда еще председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление №1928. Оно вступило в силу 1 января 2020 года.

Им предусмотрены трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

1 апреля 2020 года к чрезвычайной ситуации именно в связи с пандемией коронавируса отнесено распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Среди целей трансфертов:

— оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. руб. на человека;

— выплата единовременного пособия:

членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн руб. на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред — в размере 400 тыс. руб. на человека, легкий вред — 200 тыс. руб. на человека)В».

Что говорят эксперты: В«инстаграмное правоВ» и В«недокарантинВ»

Из-за юридической неоднозначности действующих ограничений юристы расходятся в оценке действующих и предполагаемых мер по борьбе с коронавирусом.

Александр Уставщиков. Фото из личного архива

Юрист юридической компании ЮРСАВ Александр Уставщиков (Нижний Новгород):

— Сейчас в правовом поле появляются новые явления. Например, у нас в профессиональной среде юристов появился термин В«инстаграмное правоВ». Он описывает ситуацию, когда сначала инициативы властей и прецеденты выкладываются в интернете, и только затем закрепляются на уровне правовых норм.

Многие люди в стране сейчас резко стали вирусологами, экспертами в экономике и праве. Всем, кто кричит: В«Введите [режим] ЧС!В», хочу сказать: это несладко. Это будет уже не лежание на диване с просмотром любимых фильмов. Если сейчас у нас объявлены нерабочие дни с выходными, то при ЧС такого не будет.

У нас все же не тотальная изоляция, а только ограничения — даже если это QR-пропуска. И кто решил, что при режиме ЧС не будет процентов по кредитам? Их просто отсрочат и все.

Это иллюзия, что режим ЧС спасет людей и мир. Это всеобщее заблуждение. Дай бог, чтобы ситуация как можно дольше продержалась в режиме повышенной готовности.

Галина Арапова, автор: Фото Вадима Кантора

Директор Центра защиты прав СМИ, медиаюрист Галина Арапова (Воронеж):

— Формально у нас в стране сейчас действует самый мягкий из режимов — режим повышенной готовности к ЧС. Как я предполагаю, режим ЧС или ЧП не вводится именно потому, что все убытки людям в этом случае должно будет компенсировать государство. Режим, который де-факто существует сейчас в стране, я бы назвала В«гибридным недокарантиномВ».

Ни один из существующих в законодательстве терминов к нынешней ситуации в полной мере не подходит. Режим нерабочих дней — такого в законодательстве тоже нет. Специалисты в области трудового права очень критикуют его: он уже повлек за собой серьезные нарушения трудовых и социальных прав работников.

Уже есть случаи, когда юристы подают иски с требованием отменить незаконный режим самоизоляции. Но надо помнить, что пока суды не вынесут решение, новые статьи КоАП вЂ” за несоблюдение ограничительных мер и санитарно-эпидемиологических правил — действуют, и за их нарушение могут штрафовать.

Кирилл Коротеев, автор: Фото https://agora.legal/

Глава международной практики международной правозащитной группы В«АгораВ» Кирилл Коротеев:

— Никакое из этих положений закона пока неприменимо, поскольку в России нигде нет хотя бы регионального режима ЧС. Или введены режимы повышенной готовности, или ЧС только на местном уровне, как в Элисте, Абакане, Саяногорске Красноярского края.

Но, как мы видим, с 1 апреля федеральный закон [поправки в КоАП РФ] допускает введение ограничений прав человека и в действующих режимах. ПричемВ это дает правительству и губернаторам карт-бланш в выборе мер. Это проблематично, но привычно для российских управленцев, которые не могут применять закон, но любят действовать по принципу В«я могу, потому что я могуВ».

Что будет дальше

Президент Владимир Путин продлил режим нерабочих дней до 11 мая включительно. Главы регионов, которые установили ограничительные меры до более раннего срока, должны будут принять новые В«коронавирусныеВ» указы. В дальнейшем власти планируют начать постепенный выход из режима ограничений в зависимости от ситуации с распространением COVID-19 в России в целом и в каждом из регионов в отдельности.

На утро 29 апреля по данным всероссийского оперштаба в России было зафиксировано 99399 случаев заболеваний коронавирусной инфекцией. Прирост за день составил 5841 новых зараженных. С начала эпидемии от коронавируса умерли 972 человека.

В 

В 

Подробнее читайте на 7x7-journal.ru ...