Экономика: Богатые регионы продолжат богатеть, бедные рискуют обанкротиться

Экономика: Богатые регионы продолжат богатеть, бедные рискуют обанкротиться
фото показано с : vz.ru

2016-10-6 08:16

Российские регионы ждет тест на бюджетную трезвость: в рамках федеральной политики сокращения бюджетного дефицита расходы придется резать, а резать зачастую нечего, за исключением инвестиций, без которых о развитии придется забыть.

У развитых субъектов такой проблемы нет они зарабатывают даже в кризис, но в итоге рост у одних будет компенсироваться углублением депрессии у других. Формирование региональных бюджетов на 2017 год будет самым сложным за последние несколько лет. Руководству большинства субъектов Федерации предстоит максимально сокращать расходы без оглядки на то, что федеральный центр может при случае подставить плечо, и без особых надежд на увеличение собственных доходов. Критики нынешнего курса бюджетной политики призывают дать регионам больше свободы в распоряжении финансами и не отягощать их новыми обязательствами, но эти предложения едва ли вписываются в принципы, декларируемые Минфином РФ.

Субъекты в бюджетном капкане

Уже в следующем году ключевым приоритетом бюджетной политики станет сокращение дефицита, который в этом году составит 3,7%. Как сообщил в конце прошлой недели на международном инвестиционном форуме в Сочи министр финансов РФ Антон Силуанов, на 2017 год стоит задача сократить его до 3,2% с последующим ежегодным уменьшением на один процентный пункт. В результате к 2019 году дефицит должен составить 1%. «Это оптимальная разбалансировка бюджета, которую мы можем себе позволить», добавил глава Минфина, заверив при этом, что налоги повышаться не будут.

Рассчитывать, что сокращение дефицита бюджета произойдет за счет роста экономики, пока не приходится. Последний прогноз Минэкономразвития по динамике ВВП на 2017 год в базовом сценарии плюс 0,6%, крайний по времени прогноз ЦБ чуть более оптимистичен 1%, но и в том, и в другом случае рост предполагается в пределах статпогрешности. Значительная часть субъектов экономики, не говоря уже о населении, этот рост на себе не почувствует.

Тем не менее, констатировал на том же форуме президент Сбербанка Герман Греф, экономика России уже практически полностью адаптировалась к низким ценам на нефть, чего не скажешь о бюджете. «Перспектив того, что бюджетный «пирог» сильно будет расширяться в ближайшие годы и нам удастся накормить им всех страждущих, не так много, отметил он. На повестку дня выходит наиболее рациональное распределение ресурсов. Речь идет о консолидационной бюджетной политике максимальная консолидация доходов, сокращение издержек».

Иными словами, в условиях практически нулевого экономического роста единственным возможным путем снижения дефицита бюджета является урезание расходов. «С 2014 по 2019 год в реальном выражении расходы всех бюджетов упадут на 1920 процентов», спрогнозировал заместитель председателя Экономического совета при президенте Алексей Кудрин.

Наиболее болезненным этот процесс станет для тех российских регионов, кому федеральный центр сократил объем безвозмездной помощи. За последние пять лет доля межбюджетных трансфертов в региональных бюджетах упала с 15 до 9,8% при том, что в абсолютных цифрах объем трансфертов остался примерно на одном и том же уровне (соответственно 1,643 и 1,579 трлн рублей в 2011 и 2016 годах). Одновременно в расходах региональных бюджетов резко упала доля инвестиционных затрат с 15,1% в 2011 году до 10,1% в 2015-м.

Это означает, что субъекты сокращают финансирование инфраструктуры для будущего роста экономики за счет наращивания социальных расходов. Данный тренд обозначился практически сразу после начала реализации «майских указов» Владимира Путина, повысивших социальные обязательства регионов. При этом премьер-министр Дмитрий Медведев подтвердил верность прежнему курсу. «Все социальные обязательства, которые в настоящий момент государство на себя приняло, будут исполняться. Бюджет остается главным инструментом нашей социальной политики», заявил он на пленарном заседании сочинского форума.

«Спасибо, Антон Германович»

Один из важнейших аргументов противников «майских указов» заключается в том, что их выполнение привело к резкому росту долговой нагрузки региональных бюджетов. Действительно, с сентября 2013 года по сентябрь 2014-го совокупный долг субъектов Федерации, по данным Минфина РФ, вырос на 25,8% (с 1,373 до 1,727 трлн рублей), а за следующий год еще на 22,5% (до 2,116 трлн рублей). Проблема была зафиксирована Минфином, и за последний год быстрое разрастание региональных долгов удалось остановить. На 1 сентября общий объем госдолга субъектов Федерации был равен 2,267 трлн рублей это в целом сопоставимо с показателем годичной давности, за год прирост составил всего 7,1%.

Важные изменения произошли и в структуре регионального долга. Если раньше наибольшую долю в долгах региональных бюджетов занимали кредиты, полученные от коммерческих банков под коммерческие же проценты, то теперь на первое место вышли бюджетные кредиты, обходящиеся регионам условно бесплатно (по принципу сообщающихся сосудов). На 1 сентября прошлого года соотношение между этими видами кредитов составляло 806,3 к 771,7 млрд рублей, а спустя год уже 1,11 трлн против 662,5 млрд рублей. Если же сравнивать текущую долговую статистику с данными двухлетней давности (653 млрд рублей коммерческих кредитов и 527,7 млрд рублей бюджетных на 1 сентября 2014 года), то выясняется, что всего за пару лет федеральный центр нарастил кредитование регионов более чем вдвое.

«Спасибо, Антон Германович, обратился на деловом завтраке Сбербанка к министру финансов Антону Силуанову депутат Госдумы Андрей Макаров, в прошлом созыве нижней палаты возглавлявший комитет по бюджету. Бюджетные кредиты чуть улучшили ситуацию, чуть уменьшили расходы на обслуживание долга, хотя это, безусловно, не средство решения проблемы».

Между тем постепенное замещение коммерческих кредитов бюджетными отнюдь не следует воспринимать как широкий жест или тем более благотворительность со стороны Минфина государству приходится идти на этот шаг просто потому, что среди регионов становится все меньше качественных заемщиков. По словам Грефа, Сбербанк разделил все субъекты Федерации на три категории: те, кого можно и нужно продолжать кредитовать, те, кому нельзя наращивать кредитование, и те, где надо сокращать коммерческое кредитование. «Третья группа с каждым годом очень сильно прирастает, а первая очень сильно сокращается. Не думаю, что у кого-то есть ответ на вопрос, что делать, если мы еще на триллион нарастим расходы субъектов, потому что повышение социальных заработных плат подавляющей частью ляжет на субъекты», прокомментировал Греф.

«Денег нет дайте свободу»

Текущая ситуация с формированием региональных бюджетов вновь ставит ребром вопрос о действующих принципах межбюджетных отношений, в которых федеральная казна получает безоговорочный приоритет над субъектами (не говоря уже о муниципалитетах, которым достаются крохи пресловутого бюджетного «пирога»). «Пришло время маленько отпустить вожжи. Когда доходы росли, центр хотел контролировать все больше кому даю, за тем смотрю. Сейчас контролировать есть меньше что, и мы наконец, может быть, поймем, что строем регионы не ходят, они разные», считает известный эксперт по региональной политике профессор Наталья Зубаревич.

Ее формула оптимальной бюджетной политики федерального центра в отношении регионов звучит так: «денег нет дайте свободу». При этом Зубаревич признает, что еще не все руководители регионов поняли «своеобразие текущего момента»: доходы расти не будут, межбюджетные трансферты сокращаются, а лоббистскими усилиями ситуация, скорее всего, выправляться будет все реже. Более того, некоторые наиболее закредитованные регионы активно продолжают наращивать расходы, полагая, что федеральный центр, как всегда, им поможет.

Похоже, что тем, кто пока не осознал изменившиеся реалии, предстоит сделать это в ближайшие недели в процессе формирования региональных бюджетов на 2017 год. Но это вовсе не снимает с повестки более долгосрочный вопрос о мобилизации регионами собственных незадействованных ресурсов. В ходе дискуссии о разделе бюджетного «пирога» Андрей Макаров напомнил, что по итогам 2015 года чистая прибыль российских компаний выросла в полтора раза, у предприятий на счетах в банках лежат триллионы рублей, но эти деньги никуда не вкладываются. «У нас сколько было структурных реформ? Сколько институтов развития мы создали? Уже сбиваемся со счета, пальцев рук и ног не хватает. Но проблема не в отсутствии денег, а в инвестиционном климате», констатировал Макаров.

С этой точки зрения нынешняя ситуация в бюджетной сфере развивается по классическому для любых кризисов сценарию: сильные становятся еще сильнее, а слабые еще слабее. Такие регионы, как Татарстан, Краснодарский край, Калужская, Тюменская, Ульяновская области, смогли за последнее время существенно прибавить, несмотря на общую негативную экономическую конъюнктуру. Лучшим показателем этого служат прямые иностранные инвестиции, которые регионы-лидеры продолжают привлекать, невзирая на западные санкции. Например, Краснодарский край на Петербургском экономическом форуме подписал крупное соглашение с немецкой машиностроительной компанией Claas о расширении ее производства в регионе, а Ульяновская область заключила в Сочи специнвестконтракт с немецким концерном ДМГ, который будет участвовать в создании крупнейшего в России станкостроительного предприятия.

Удел аутсайдеров, например республик Северного Кавказа, куда хуже их зависимость от федерального центра за последнее время стала еще сильнее, а существенно повысить инвестиционную привлекательность их руководству так и не удалось. Это означает, что при нулевом экономическом росте в целом по стране разрыв между лидерами и аутсайдерами станет еще больше рост у одних будет компенсироваться углублением депрессии у других, давая в итоге нулевую сумму. А учитывая низкое качество управленческих команд во многих регионах, наделение всех субъектов дополнительными свободами может легко привести к еще худшим результатам.

Теги:

Алексей Кудрин, Экономика России, бюджет России, Герман Греф, региональная политика, Дмитрий Медведев, бюджетные отношения


Закладки:
.

Подробнее читайте на ...

год рублей региональных субъектов бюджетов регионов расходы центр

Шкала планов. Минфин обозначил предложения по налоговым изменениям

О возможных налоговых изменениях «АиФ» рассказывал в прошлом номере. Сейчас Минфин разработал конкретные предложения. Но сначала потребуется одобрение Госдумы. aif.ru »

2024-06-05 00:02

Фото: aif.ru

Депутат Говырин: самозанятые и ИП имеют право на хорошую пенсию

Самозанятые и индивидуальные предприниматели могут осуществлять добровольные взносы в Соцфонд, в 2024 году минимальная сумма для зачета в стаж составляет 50 тысяч 798 рублей за год. aif.ru »

2024-04-03 06:00

Эксперты подсчитали, насколько подорожало масло и сахар за год

Средний чек на покупку подсолнечного масла в России за год увеличился более, чем на треть, а сахара – более, чем в полтора раза. Цена на гречку поднялась за год на треть, на пшеничную муку на 27 процентов. vesti.ru »

2020-12-15 09:14

Рогозин заработал почти 30 млн рублей за 2018 год

За 2018 год глава Роскосмоса Дмитрий Рогозин заработал порядка 30 млн рублей. Такие данные содержатся в его декларации о доходах за прошлый год. Причем его доход по основному месту работы составил 23,47 млн рублей. При этом должность руководителя Роскосмоса Рогозин занимает с мая прошлого года, а до этого занимал пост вице-премьера Правительства РФ. Также, в его декларации, помимо прочего имущества, числятся земельный участок, общая площадь которого составляет 2373 кв. м, а также жилой дом площадью 782,7 кв. м, пишет RT.

kapital-rus.ru »

2019-05-24 17:24

Сын-школьник мэра на Урале заработал за год 400 тыс. рублей

Глава города Серова Свердловской области Василий Сизиков задекларировал доход своего несовершеннолетнего сына за 2018 год, который составил более 400 тыс. рублей. На сайте местной администрации указано, что сам Сизиков за прошлый год заработал 2,6 млн рублей. vz.ru »

2019-04-16 15:22

Генпрокуратура рассказала о шикарном отдыхе Шестуна

Экс-глава Серпуховского района Александр Шестун вместе с семьей за девять лет посетил свыше 60 дорогостоящих туристических направлений, сообщил официальный представитель Генпрокуратуры Александр Куренной. vz.ru »

2019-03-12 14:22

Шойгу раскрыл объем гособоронзаказа на 2018 год

Гособоронзаказ на 2018 год составит порядка 1,5 триллиона рублей. Большая часть средств пойдет на закупки современного вооружения. Гособоронзаказ на текущий год предусматривает размещение более 3 700 заданий на сумму около 1,5 триллиона рублей. tvzvezda.ru »

2018-05-03 14:02

Фото: abnews.ru

Чистый убыток «Внешэкономбанка» за 2017 год увеличился в 2,6 раза в годовом выражении

Чистый убыток «Внешэкономбанка» по МСФО за 2017 год увеличился в 2,6 раза в годовом выражении. Об этом кредитная организация сообщила в пятницу. Убыток в чистом виде составил 287,7 млрд рублей. В кредитной организации заявили, что причина роста убытка – досоздание резервов. abnews.ru »

2018-04-27 18:23

Фото: abnews.ru

Чистая прибыль «Новатэк» по МСФО за I квартал 2018 года упала на 60% год к году

Чистая прибыль «Новатэк» по МСФО за I квартал 2018 года упала на 60% год к году. Об этом стало известно в среду после публикации отчета организации. Показатель составил 43,1 млрд рублей. При этом, капитальные затраты «Новатэка» увеличились в три раза до 10,65 млрд рублей. abnews.ru »

2018-04-25 19:29

Фото: abnews.ru

Чистая прибыль Сбербанка за I квартал 2018 года выросла на 26,4% год к году

Чистая прибыль Сбербанка за I квартал 2018 года по РБСУ выросла на 26,4% год к году. Об этом кредитная организация сообщила в пятницу. Размер чистой прибыли за указанный период составил 195,9 млрд рублей. abnews.ru »

2018-04-06 11:35