Новые майские указы Владимира Путина премьер-министр Дмитрий Медведев предварительно оценил в 25 трлн руб., которые предстоит вложить в социальную сферу и инфраструктуру в ближайшие шесть лет. Поскольку 17 трлн руб. расходов были запланированы ранее, из названной суммы правительству дополнительно нужно найти 8 трлн, или 1,3 трлн руб. ежегодно (8% бюджета). По замыслу президента, это позволит России войти в пятерку крупнейших экономик мира и выйти на темпы роста экономики выше мировых.

В 

Анна Бодрова, старший аналитик В«АльпариВ»: Во-первых, скрытых резервов у России нет. Есть мощности ФНБ, есть золотовалютный запас, но какой-то малоизвестной кубышки среди них нет. Ранее думалось, что средства на реализацию столь амбициозных планов предполагается извлечь из доходов государства, но сейчас видно, что весь избыток прибыли от продажи нефти и газа идет на приобретение и абсорбирование валюты. Значит, в дело вступит обычная схема: урезание расходов. Больше деньги взять неоткуда.

Наиболее эффективными с точки зрения В«добычиВ» нужных средств выглядят модернизация Пенсионной системы с повышением пенсионного возраста, причем одномоментно, а не в несколько этапов, определенная заморозка индексации пособий, ухудшение условий для работающих пенсионеров и так далее. Одновременно власти могут поднять наиболее собираемые налоги, в том числе НДС. Тогда деньги найдутся, но уровень жизни населения локально просядет и весьма ощутимо.

Надо понимать, что попадание России в топ-5 экономик мира еще не означает, что ее население станет жить лучше. Здоровый экономический рост быстрым не бывает, для него нужна прочная основа с работающим бизнесом, в том числе и малым, прозрачными границами исполнительной и законодательной власти, защищенным социальным сектором. Проблему стоит начать решать с начала, а не с конца, как это делается в данном случае.

В 

Дмитрий Журавлев, директор Института региональных проблем: Вряд ли средства можно взять исключительно за счет роста экономики, все-таки темпы роста нашей экономики не так велики. Но есть ведь и другие источники, например военный бюджет или средства крупных корпораций, в первую очередь государственных концернов, часть которых должна передаваться государству, как собственнику. Сумма посильна, но вот хватит ли у нас духу забрать ее у богатых, а не у бедных это вопрос.

Я думаю, что если мы это будем делать за счет налогов с продаж и пенсионной реформы, то есть за счет рядовых граждан, то это ни к чему хорошему не приведет. Покупательная способность населения упадет, что больно ударит по экономике. Да и в принципе увеличивать налоговую нагрузку на людей, чтобы на полученные деньги развивать социальную сферу для этих же людей, это мазохизм какой-то.

В принципе реализация указов может дать толчок развитию и, в конечном счете, привести нас в пятерку передовых экономик. Но, во-первых, этого невозможно добиться, делая людей беднее. Без покупателя рыночная экономика развиваться не может. Во-вторых, быстро этой цели достичь нельзя. Из стран первой пятерки только у Германии население меньше чем у нас. Следовательно, чтобы попасть в пятерку, мы должны практически повсеместно иметь производительность труда равную немецкой, или выше американской, или китайской. Если посмотреть на нашу промышленность, понятно, что быстро такого результата мы не достигнем.

В 

Алексей Калачев, эксперт-аналитик АО В«ФИНАМВ»: Полтора месяца осталось, чтобы пройти первую половину года, и уже очевиден значительный рост нефтегазовых доходов, который может стать одним из источников. Во всяком случае, средства ФНБ можно использовать на инфраструктурные проекты, если, конечно, решить проблему последующего возврата инвестиций.

Какую-то часть можно перераспределить из других направлений, например, с оборонки. По данным Минобороны РФ, на реализацию ГПВ-2027 предусмотрено 20 трлн руб. Можно часть из них направить на решение более актуальных задач, если мы не готовимся к войне.

Можно периодически включать В«печатный станокВ» – около 1 трлн руб. в год экономика способна переварить без особенных последствий. Если только данный способ уже не задействован.

Ну и, наконец, правительство может пойти на увеличение налогового бремени в той или иной форме. Как бы оно ни отрицало такие планы. Повышение пенсионного возраста также отрицалось все предшествующие годы, и вот этот шаг стал уже почти свершившимся, а обсуждаются только детали.

Пенсионная реформа как минимум снимет с государства часть социальных обязательств и снизит нагрузку на бюджет. При этом возникает вопрос, сможет ли рынок труда переварить дополнительное количество рабочей силы, возникающее при продлении срока выхода на пенсию. Или люди старшего поколения будут просто сброшены как балласт с корабля социального обеспечения.

Задача войти в пятерку крупнейших экономик мира звучит амбициозно. Но исполнение во многом будет зависеть от точности формулировок. В абсолютных цифрах, я думаю, эта задача не выполнима. Но если считать будут по паритету покупательной способности (ППС), то тут возможны различные чудеса, достигаемые средствами статистики.

Разные пункты майского Указа вызывают разную степень уверенности – от высокой до сомнительной. Мне, например, не очень понятны цифра пункта 14, про экспорт. Предполагается, что к 2024 году объем экспорта несырьевых отраслей составит не менее 20 процентов валового внутреннего продукта страны и достигнет 250 млрд долларов США в год. Если посмотреть на прошлый год, то весь российский экспорт, половина которого приходится на минеральные ресурсы, составил 356,9 млрд долларов США. При этом ВВП РФ достиг 92 трлн руб. или 1 578,73 млрд долларов США, если считать по среднегодовому курсу ЦБ. То есть весь экспорт составил около 22% ВВП. Опять же, 250 млрд долларов США – это лишь около 16% от ВВП 2017 года, а к 2024 году ВВП должен вырасти до того, что экономика РФ станет пятой в мире. Что-то тут не сходится.

В 

Александр Шустов, генеральный директор МФО В«Мани ФанниВ»: Обеспечить дополнительные 1,3 трлн рублей бюджетных доходов представляется посильной задачей, хотя, возможно, сроки реализации озвученной президентом программы будут несколько более длинными, чем предполагается в документе: таких доходов и расходов экономика достигнет не за 6 лет, а скорее за 10-12, при этом это все равно очень значимая и достойная цель. Условно, есть два основных пути. Первый заключается в том, чтобы наращивать экспорт, специализируясь на том, что у нас получается лучше всего, то есть на экспорте сырья, вкладывая государственные деньги в экспортные предприятия и рассчитывая на хороший спрос на наши ресурсы на мировом рынке. При этом налоги для граждан и сектора торговли должны быть максимальными, пенсионный возраст также должен быть максимальным, чтобы снять нагрузку с бюджета. Введения налога с продаж, отказ от плоской шкалы НДФЛ. Получим все такое же бедное население, с долей людей возле черты бедности, испытывающих трудности с покупкой новой одежды и иногда даже еды — в 39%, но мощный госсектор, приток валютной выручки в страну. Второй путь заключается в либерализации законодательства в области предпринимательства, выдача населению разрешения на создание всевозможных малых предприятий в сфере услуг и торговли, чтобы граждане могли обеспечивать себя сами, при этом платя налоги, близкие к нулевым. Второй путь более рискованный, но более оправданный с точки зрения долгосрочного развития, да и просто уровня жизни в стране, ведь спрос на ресурсы на внешних рынках непостоянен. Третий путь заключается в том, чтобы в Россию вернулись капиталы, которые сейчас находятся в развитых странах, и были вложены во все эти новые инфраструктурные проекты, но этого не произойдет, пока в России не будет построена система защиты частной собственности и не будет гарантии сохранности инвестиций. На темпы роста мировой экономики удобно ориентироваться — он всего 3,5% в год, тогда как российскую экономику нужно сравнивать с экономиками развивающихся стран: они за последний год выросли на 55%, а мы – всего на 6,3%, так что отставание серьезное. Стать 5-ой крупнейшей экономикой мира в условиях изоляции от рынков США и Европы будет затруднительно.

В 

Дмитрий Лукашов, аналитик IFC Markets: Я полагаю, что такие средства можно найти. Главная задача – не допустить их нецелевого использования и коррупции. На 1 мая текущего года размер средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) составил около 4 трлн руб. Часть этой суммы вполне можно было бы направить на развитие экономики и выполнение майских указов. Следует подчеркнуть, что при текущих ценах на нефть, объем ФНБ будет достаточно быстро увеличиваться. На максимуме в начале 2016 года он составлял 5,3 трлн руб. при цене Brent 33-35 долларов за баррель.

Есть несколько возможностей повышения наполняемости госбюджета. Ускорение роста ВВП и, как следствие, расширение налогооблагаемой базы у нас пока не получается. Власти рассматривают вариант с повышением налоговой нагрузки. Следует сразу отметить, что в западных странах такой метод не применяется. Стимулирование экономики там идет за счет проектного государственного финансирования под нулевые ставки. Налоги на бизнес в этом случае, как правило, снижаются, а не повышаются, как это хотят сделать у нас.

В российском правительстве и Госдуме, наверное, каждые 3-4 года появляется идея ввести прогрессивную шкалу НДФЛ, но реальные шаги в этом направлении так и не сделаны. Вместо этого сейчас предлагается рост налогов на производство и повышение пенсионного возраста. По моему мнению, бизнес трогать не следует, так как уже нынешняя нагрузка достаточно высока. Например, ставка НДС в России составляет 18%, а в соседнем Казахстане – 12% или на треть ниже. В европейских странах НДС формально выше, чем у нас, но там гораздо больше льгот для производителей. В ЕС этот налог призван стимулировать высокотехнологичный экспорт. Касаясь повышения пенсионного возраста, я полагаю, что его можно уровнять для мужчин и женщин на уровне 60 лет. В среднем, женщины живут гораздо дольше мужчин, но сейчас выходят на пенсию в 55 лет. Такой порядок был установлен в 30-е годы прошлого века в СССР и сейчас он выглядит устаревшим. Впрочем, для женщин с 5-6 детьми можно было бы установить пониженный возраст выхода на пенсию. Это стимулировало бы рождаемость.

Майские указы – это цель, а не программа действий для российского правительства. Сейчас идет активное обсуждение, но конкретные меры и шаги пока не озвучены. Соответственно, пока рано делать выводы о том, смогут ли чиновники обеспечить выполнение майских указов. Впрочем, я полагаю, что ничего страшного не произойдет, если у них это не получится. В таком случае, могут быть сделаны кадровые перестановки.

В 

Сергей Звенигородский, начальник отдела розничных продаж УК В«СОЛИД МенеджментВ»: Россия имеет возможность увеличить поступления из налоговой сферы, если продолжит выводить В«из тениВ» 20 млн человек, работающих вне системы. Онлайн-кассы и повсеместное внедрение финансовых потоков через электронные платежи позволяют отслеживать большую часть сделок граждан – неплательщиков налогов. В течение следующих трех лет спрятать серьезные суммы будет очень сложным делом, поэтому бизнес и отдельные люди подталкиваются к осознанному решению – В«плати налоги и спи спокойноВ». Эта мера позволит не только решить проблему поступления средств в бюджет, но и даст правительству причину не повышать пенсионный возраст в течение следующих пяти лет, ведь если в ПФР будут платить все, то и нужды в радикальных изменениях не будет. Ослабление рубля и повышение нефтяных доходов плюс рост доходов от экспорта нересурсных товаров и услуг также позволяют в течение года найти необходимые средства. Если же потребуется увеличить емкость российского денежного рынка, то придется увеличивать золотовалютные резервы в США, поскольку только таким способом по законодательству страна имеет право печатать рубли в большем объеме. Внешние займы с комфортным уровнем обслуживания также используются Минфином, чтобы нагрузка на отдельные направления не была сверхвысокой.

Если взять ВВП России перед кризисом, то он был на 6 месте в мире (на год), после чего немного спустился, но из десятки не выпал. Расчеты по ППС (паритет покупательной способности, а не абсолютное измерение в долларах или рублях) показывают, что вернуться в пятерку крупнейших экономик мира Россия может в ближайшие несколько лет. Это может произойти по двум причинам или их комплексу – снижению ВВП стран из лидеров списка или росту экономики нашей страны, но вероятнее всего осуществление обоих процессов одновременно. Эффект сниженной базы позволяет превысить рост экономики выше мирового, но его поддержание возможно только при обновлении инфраструктуры (еще не все сделано…) и кадров на местах. Строительство, образование, медицина, логистика, промышленность и финансы требуют дальнейших изменений для эффективного использования в приросте ВВП. Что касается кадров, то местные элиты и кадры пока откровенно слабы, а в правительстве нет единого мнения – каким путем развиваться далее, поэтому кадровая политика для президента выходит в следующую шестилетку на первый план. От решения этого вопроса зависит и проблема управления реформами в других секторах экономики, иначе Счетная Палата так и будет пугать население триллионными неэффективными тратами чиновников.

В 

Алексей Антонов, аналитик В«Алор БрокерВ»: С первого взгляда покажется, что выполнение всех майских указов президента – невыполнимая задача. Уж слишком много целей и мало времени, особенно учитывая тот факт, что из свыше 200-х поручений, которые правительство должно было подготовить за предыдущий срок, выполнено меньше половины. Чего же стоит ожидать от того же самого правительства в новом периоде? Но это только с первого взгляда. В целом, если задуматься, без слишком высоких планок стремление на вершины экономического благополучия было бы и вовсе слабым. Поэтому если будет достигнута хотя бы половина из всего того, что анонсировано, Россия уже сможет перейти на более устойчивый уровень развития.

Но перейдем от риторики к реальным фактам. Скрытые резервы у России есть – они заключаются во всем ее демографическом и природном богатстве, а также в экспортном потенциале и новых направлениях науки. Однако в случае традиционной эксплуатации только природных ископаемых, как мы уже поняли из опыта предыдущих кризисов, достичь пьедестала крупнейших мировых экономик Россия не сможет. Поэтому основная проблема для правительства сейчас будет заключаться в том, чтобы суметь заставить работать ранее незадействованные мощности, ведь только при последовательном росте всех экономических сфер реально будет изыскать недостающие средства для реализации поставленных целей. Есть, конечно, и другой путь – найти деньги можно за счет наращивания госдолга, но в таком случае объем заимствования может внезапно оказаться равным 100% ВВП, а это может принести множество негативных последствий. Плюс Россия будет вынуждена работать не на собственное благо, а на обслуживание долгов, что еще больше сделает ее зависимой от мирового финансового сообщества.

Иными словами, возвращаясь к вопросу о том найдут ли недостающие деньги, можно сказать, что при существующем курсе развития они точно не появятся. Даже при ускоренном разгоне производств и экспорта возникнет масса факторов, которые не позволят получить необходимый эффект, соответственно, неизбежны непопулярные меры – дальнейшее повышение пенсионного возраста, рост налогов, урезание расходов государства по определенным направлениям. В целом сейчас в стране по-прежнему сохраняется высокий процент не вышедших из тени самозанятых граждан. По данным Global Financial Integrity, Россия входит в 5-ку стран с наиболее высокой долей теневого сектора: из 28 обследованных стран она на 4-м месте. Объем теневого сектора оценивается в свыше 33 трлн руб., или 39% от ВВП, то есть если полностью вывести этот сектор из тени, вопросы по поиску средств для исполнения майских указов решились бы гораздо быстрее. Но пока действия правительства поддерживают весьма медленный выход из тени и продление тех же самых налоговых каникул.

Вряд ли Россия за шесть лет сможет войти в пятерку лучших экономик мира. Россия по-прежнему развивается автономно от основного массива развитых стран. Более того, за этот период темпы роста других развивающихся стран смогут выйти на еще более высокие темпы. В нашем же сценарии благополучия еще может быть достаточно тормозящих факторов, которые всплывут наружу только на практике. В целом если будет выполнено хотя бы 50% от поставленных целей, для российской экономики это уже будет большой шаг вперед.

Подробнее читайте на kapital-rus.ru ...