2020-6-10 16:08 |
Заксобрание Свердловской области сегодня приняло два законопроекта, расширяющие полномочия губернатора региона
Заксобрание Свердловской области сегодня приняло два законопроекта, расширяющие полномочия губернатора региона. Первый связан с введением режима повышенной готовности - главе региона разрешили определять правила поведения жителей во время такого режима. Второй законопроект разрешает губернатору устанавливать дополнительные ограничения на продажу алкоголя. При этом в Свердловской области еще с 30 марта указом губернатора Евгения Куйвашева установлены правила поведения для жителей во время пандемии коронавируса, а с 20 апреля указом Куйвашева запрещена продажа алкоголя после 19:00. Были ли у главы региона юридические основания для введения подобных мер? В администрации главы региона считают, что он сделал все законно. Правила поведения людей Сегодня депутаты одобрили поправки в закон О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области , в котором в первую очередь они закрепили документально, что чрезвычайной ситуацией, помимо всего прочего, может быть распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих. В этом же законопроекте депутаты расширили полномочия губернатора в рамках режима повышенной готовности. Согласно этому законопроекту, глава региона сможет устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения и (или) определяет исполнительный орган государственной власти Свердловской области, который устанавливает такие правила поведения . Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, документ приводит региональный закон в соответствие с федеральным. Что конкретно подразумевается под правилами поведения людей, в документе не говорится. Согласно действующей редакции закона, губернатор имеет право вводить режим повышенной готовности, устанавливать региональный (межмуниципальный) уровень реагирования в порядке, установленном федеральным законом, а также может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренные федеральным законом. Глава региона Евгений Куйвашев своим указом ввел режим повышенной готовности в Свердловской области еще с 30 марта. В рамках этого режима он вводил и менял различные правила поведения для жителей региона: установил режим самоизоляции, запретил покидать дома и ездить в машинах больше чем по двое, ввел масочный режим и т. п. Запрет на продажу алкоголя Среди введенных Куйвашевым ограничений в рамках повышенной готовности - запрет на продажу алкоголя с 19:00 вечера до 10:00 утра. Он установил это требование еще 20 апреля. При этом депутаты Заксобрания лишь сегодня приняли изменения в закон О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и ограничения ее потребления на территории Свердловской области . Этим документом также расширяются полномочия губернатора - он может устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. Депутат Сергей Никонов во время заседания Заксобрания пояснил, что губернатор сможет устанавливать ограничения по времени продажи алкоголя не только во время режима повышенной готовности, но и в мирное время. Оба закона вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, то есть расширенные полномочия губернатора начнут действовать во второй половине июня. Усиление федеральных законов Источник Znak.com в Заксобрании ранее говорил, что предложенные депутатами законопроекты лишь усиливают введенные губернатором нормы . Депутат Заксобрания Свердловской области Александр Ивачев, который стал одним из авторов поправок к закону о режиме повышенной готовности, подтвердил Znak.com, что изменения действительно дают губернатору полномочия по тем действиям, которые он уже предпринимал. Правда, нарушений в действиях Евгения Куйвашева Ивачев не видит. Данные законопроекты нужны для того, чтобы привести областное законодательство в соответствие с федеральным. Губернатор действовал в соответствии с федеральным законодательством, которое юридически важнее регионального , - считает депутат. При этом он не смог объяснить, для чего тогда необходимо аналогичное региональное законодательство. У нас есть нормативная законодательная база, она в любом случае должна быть актуальна. Против лома нет приема, если федеральный законопроект принят, то тут уже хоть убейся, нам придется приводить приводить региональные законы в соответствие , - сказал Ивачев. Он добавил, что не видит перспектив в судебных исках по поводу того, что сегодняшние решения губернатора приняты незаконно. В департаменте информполитики Свердловской области Znak.com сообщили, что ранее введенные в регионе в связи с ситуацией по COVID-19 решения принимались в строгом соответствии с федеральным законодательством. Так, пункт 10 статьи 4 ФЗ № 68 О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривает, что глава региона, в частности, вправе осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и направленные на защиту населения и территорий, и способствующие созданию необходимых условий для предупреждения, ликвидации ЧС и минимизации ее негативного воздействия. А пункт 1 статьи 11 этого закона относит к региональным полномочиям введение режима повышенной готовности и установление в данной ситуации обязательных правил поведения, а также принятие законов, касающихся защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера , - сказали в ведомстве. В случае с введением ограничения на продажу алкоголя Евгений Куйвашев ссылался на второй абзац пункта 9 статьи 16 ФЗ-171 О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции , согласно которому региональные власти вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, вплоть до полного запрета, за исключением розничной продажи алкоголя при оказании услуг общественного питания. Законодательное собрание Свердловской области при этом имеет право на внесение изменений в соответствующие региональные законопроекты , - сказали в ДИП. Ранее жители Свердловской области уже пытались оспорить в суде введенный Куйвашевым запрет выходить на улицу без необходимости в рамках режима повышенной готовности в связи с пандемией COVID-19. Свердловский областной суд одновременно рассмотрел иски адвоката Антона Мамаева, юриста Павла Семенихина и коллективный иск 20 жителей Свердловской области и вынес отказ по всем трем искам. Ранее Мамаев сообщал Znak.com, что, по его мнению, для ограничения свободы передвижения граждан нет правовых оснований, поскольку в стране не введено чрезвычайное положение. На основании статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ограничить это право можно при режиме чрезвычайного положения, которое вводится указом президента, но никак не указом высшего должностного лица субъекта , - говорилось в его иске. Иных правовых оснований, позволяющих ограничивать свободу передвижения граждан, истец не видел, так как карантин из-за COVID-19 в России не был введен официально. На основании этого Мамаев просил признать пункт указа губернатора об обязательной самоизоляции граждан недействующим.
Подробнее читайте на znak.com ...
