2020-6-12 07:18 |
12 июня 2020 года - 30 лет со дня принятия Декларации о государственном суверенитете России
12 июня 2020 года - 30 лет со дня принятия Декларации о государственном суверенитете России. Это эпохальное событие произошло не по прихоти тогдашнего российского руководства, а по велению времени и народа. Провозглашенная Михаилом Горбачевым гласность и демонтаж партийной системы привели к обострению межнациональных конфликтов и подстегнули стремление советских республик к самостоятельности. К лету 1990-го в столкновениях народов друг с другом и с военными проливается кровь в Сумгаите, Баку, Тбилиси. Декларации о суверенитете принимают прибалтийские республики и Грузия, все громче их заявления о выходе из тюрьмы народов - СССР. Вместе с тем вслед за падением нефтяных цен растет дефицит государственного бюджета, сокращаются золотовалютные резервы, стремительно падают объемы производства, выпуск продовольствия и промтоваров, расцветает черный рынок , нарастает инфляция, обесцениваются доходы и накопления граждан. Западные банки отказывают в продолжении кредитования, экспортеры - в поставках продовольствия, в том числе зерна. В этой ситуации естественно, сам собою рождается проект Россия . Идея самостоятельности, самоопределения захватывает не только политические элиты РСФСР, но и подавляющее большинство населения. Именно тогда образуется субъект граждане России . Вспомним, как это было. По дороге к высшей власти Принятию Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики предшествовали мартовские выборы первого подлинно независимого, профессионального российского парламента. Процедура выборов - свободнее, чем порядок избрания союзного парламента - Съезда народных депутатов СССР: никаких квот для членов КПСС, общественных организаций, народный контроль за проведением голосования (впрочем, дело не только в демократичности организаторов, но и в том, что у России просто нет собственной компартии или Академии наук). В подавляющем большинстве округов выборы проходят на альтернативной основе. Программа Бориса Ельцина, основного претендента на пост председателя Верховного Совета РСФСР, - калька программы Межрегиональной депутатской группы, оппозиционной фракции на союзном Съезде, сопредседателем которой является Борис Николаевич: против монопольной власти КПСС, непосредственного вмешательства партийного руководства и аппарата в государственную, экономическую и общественную жизнь страны, за свободу политических организаций и их равенство; за рыночные реформы, самостоятельность предприятий, частное право на землю; против подчинения советских республик союзному центру, за свободное объединение суверенных республик, добровольно делегирующих функции Кремлю. В качестве кандидата недавний свердловчанин Ельцин выбирает беспроигрышный для него округ № 74, куда входят Свердловск и соседний Первоуральск. В ходе избирательной кампании предвыборная программа дополняется существенными пунктами: принять на референдуме Конституцию РСФСР, которая гарантирует частную собственность, гражданские права, многопартийность, и учредить Конституционный суд республики, провести всенародные выборы президента России, разделить исполнительную, законодательную и судебную ветви власти; создать Госбанк РСФСР и развивать систему коммерческих банков, законодательно закрепить республиканскую собственность и остановить перекачку средств, заработанных Россией, в союзный бюджет и другим республикам; вести самостоятельную внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность, заключать прямые договоры РСФСР с другими советскими республиками и зарубежными странами. При этом Ельцин неоднократно подчеркивал это и во время, и после выборов: речи о выходе РСФСР из состава Советского Союза не шло. Осознавая беспрецедентную популярность Бориса Николаевича, свердловская партийная номенклатура не рискует оказывать ему существенного сопротивления. Примечательные факты: уже через день после приезда в Свердловск он встречается с руководителями крупных партийных организаций города, встреча проходит в горкоме КПСС. Обком предлагает ему разместить свой избирательный штаб в лучшей гостинице города - Октябрьской . Правда, опытный и осторожный Ельцин предпочтет обычную меблированную квартиру. На встречах Ельцина с избирателями залы - битком. Если позволяют технические условия, на улицу выводят трансляцию. По результатам выборов 4 марта Ельцин ожидаемо одерживает победу: свое доверие ему оказали 84% проголосовавших. В целом по России депутатский корпус обновился на 94%, причем лишь 16 депутатов - старше 60 лет. Мандаты кандидатов от реформаторского блока Демократическая Россия и от консервативного блока Коммунисты России распределились практически поровну: по 400-450 голосов. Борьба на Первом Съезде народных депутатов РСФСР, открывшемся 16 мая, пошла за голоса непримкнувших . Победа на волоске Стремясь не допустить избрания Бориса Ельцина спикером российского парламента, то есть главой РСФСР, горбачевское Политбюро ЦК КПСС пытается перехватить у него политическую инициативу. Председатель республиканского Совета министров Александр Власов, намеченный соперником Ельцина, в речи на съезде тоже призывает к утверждению российского суверенитета, к разграничению с союзным центром собственности и полномочий ( наша позиция - все, что находится на территории России, целиком и полностью должно принадлежать ее народам ). За оформление суверенитета и взаимовыгодные отношения с Центром выступает и Виталий Воротников - член Политбюро, предшественник Власова на посту российского премьера и, до мартовских выборов, председатель Верховного Совета РСФСР. Однако прием не прошел. Выступление Ельцина конкретнее и радикальнее: основу республиканской собственности, которая используется исключительно в интересах России, должны составить земля, недра, воздушный бассейн, лесные, водные и другие природные ресурсы, предприятия, вся производимая продукция, весь научно-технический и интеллектуальный потенциал , Россия сама должна решать, какие функции и собственность передавать Центру, союзные акты не должны противоречить Конституции и законодательству РСФСР. В то же время Ельцин заверяет, что готов к деловому и плодотворному сотрудничеству с Горбачевым: как говорится, ничего личного . Михаил Горбачев, незадолго до этого избранный народными депутатами СССР первым советским президентом, при этом оставаясь генеральным секретарем ЦК КПСС, полновластным руководителем державы, прибывает на Съезд, клеймит отступника Ельцина и добавляет тому политических очков. В первом туре выборов спикера российского парламента Александр Власов проигрывает. Но и Ельцин не набирает необходимого для победы числа голосов. Перед следующим туром голосования Кремль меняет тактику и выставляет против него одиозного партийного функционера, ярого противника реформ, ортодоксального секретаря Краснодарского обкома партии Ивана Полозкова (вскоре он возглавит созданную Коммунистическую партию РСФСР). Но и Полозков дважды проигрывает Ельцину. Политбюро возвращается к кандидатуре более умеренного Власова. Депутатов-коммунистов вызывают в Кремль и накачивают дисциплинированно голосовать за него, Горбачев лично приезжает на инструктаж перед отлетом в Канаду. Не помогает и это. Из гостиницы Россия на заседания Съезда депутаты идут сквозь толпу, которая проводит им свой инструктаж , требуя избрания Ельцина. 29 мая Борис Николаевич становится председателем Верховного Совета РСФСР, при необходимых для этого 532 голосах он получает 535. Судьба, как много раз в жизни Бориса Николаевича, висела на волоске. Раздался гром оваций, и десятки телекамер, сотни глаз обратились на Ельцина. Он встал с места - две-три секунды растерянности - и, сопровождаемый аплодисментами, прошел в президиум и занял кресло председательствующего , - вспоминал депутат из Свердловска Владимир Исаков. 12 июня новый председатель поставил свою подпись под Декларацией о государственном суверенитете РСФСР. Именно ее принятие абсолютным большинством депутатов (907 - за, 22 - против и воздержались) стало настоящей кульминацией Съезда: идею суверенитета ( в составе обновленного Союза ССР ) поддерживали народные избранники всех направлений. 500 дней до счастья Разразившийся вскоре после этого острый политический конфликт между союзным и российским руководством показал: Декларация была жизненно необходима России. Советский Союз шел прямой дорогой к экономическому банкротству, а советский народ - к нищете и голоду. В дефиците все - продукты питания, даже хлеб, мыло и стиральный порошок, одежда и обувь. В стране уже несколько лет действовала карточная система: на месяц - полкило мяса и муки, 300 граммов макаронных изделий, 130 граммов мыла Чтобы отоварить талоны , люди выстраивались в огромные очереди, но часто уходили ни с чем. В городах - Москве, Ленинграде, Ярославле, Свердловске и других - начались водочные и табачные бунты. Люди сминали милицейские заслоны, блокировали улицы, жгли костры, грабили магазины. Первый секретарь Ленинградского обкома Борис Гидаспов признавался: Утром еду на работу - смотрю на хвосты [очередей] в сто, тысячу человек и думаю: вот трахнет кто-нибудь по витрине - и в Ленинграде начнется контрреволюция, и мы не спасем страну . В Челябинске трахнули : в ходе беспорядков, длившихся несколько дней, озлобленные горожане разгромили Курчатовский райисполком, закидали булыжниками и разломали несколько автобусов и троллейбусов. Лидерам России спасение виделось в программе рыночных реформ Мандат доверия на 500 дней (затем укрепилось сокращенное название - 500 дней ), которую разработала команда академика Станислава Шаталина и 38-летнего экономиста из аппарата Совета министров СССР Григория Явлинского. Программа предусматривала: освобождение цен, денежную и налоговую реформу, сокращение государственных дотаций неэффективным предприятиям, приватизацию мелких и средних предприятий, куплю-продажу земли. При сохранении единой оборонной политики, единого экономического союза и единой валюты советских республик. Программа была поддержана значительной частью российских депутатов. Явлинский стал заместителем председателя правительства РСФСР (которое, к слову сказать, постановлением Ельцина было выведено из подчинения Совету министров СССР) и возглавил Государственную комиссию по экономической реформе. В конце июля программу поддержал и Михаил Горбачев. На встрече с президентом СССР Борис Ельцин выразил уверенность, что к реализации 500 дней присоединятся и другие республики. Экономика России теснейшим образом была интегрирована в экономику Союза. Во многих случаях Россия выступала как начальное звено в технологической цепочке производства продукции, обеспечивала Союз металлом, лесом, нефтью и газом, а заключительные стадии производства осуществлялись в других союзных республиках. Разрыв экономических связей с ними был чреват ухудшением экономического положения России , - объясняют заинтересованность Ельцина авторы его биографии Человек перемен . Вместе с тем новоизбранный председатель российского парламента выдвинул условие: осуществление реформ должен взять на себя специальный объединенный комитет при президенте СССР, так как правительство (еще одного бывшего свердловчанина) Николая Рыжкова скомпрометировало себя некомпетентностью, нерешительностью и бездействием и на преобразования неспособно. Никаких компромиссов Медовый месяц Михаила Горбачева и Бориса Ельцина, как и положено по срокам, длился до конца августа. Политбюро и лично Николай Рыжков насели на президента-генсека: Ельцин готовит мятеж, стремится свергнуть Горбачева и захватить власть в СССР, свернуть с социалистического пути (для Михаила Сергеевича социалистический выбор, сделанный в 1917 году , оставался неприкосновенной святыней). Противоположная версия: Ельцин идет к разрушению Союза. Определенная подоплека в подозрениях и обвинениях была: в своих выступлениях Ельцин заявлял, что после подписания нового Союзного договора положение президента СССР сведется к роли британской королевы . Принципиальное политическое отличие: программа Шаталина-Явлинского говорила о реформах снизу , по инициативе республик и в формате их конфедерации, то есть союза суверенных государств ; альтернативная ей программа Рыжкова и академика Леонида Абалкина ставила республики под привычный диктат союзного правительства, в рамках фактически унитарного союзного государства: по логике Рыжкова и Абалкина, в ведении Союза оставались оборона, граница, госбезопасность, оборонная промышленность, внешняя и внешнеэкономическая политика, таможня и экспорт, обеспечение прав и свобод человека, экономического развития, владение золотым запасом и алмазным фондом, единая финансово-кредитная система, денежное обращение и ценообразование, космос, системы коммуникаций, научно-технический прогресс, сохранение природной среды, предотвращение и преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф. Премьер Рыжков требовал сохранить федерацию, укрепить исполнительную власть по вертикали , пойти на всю полноту президентской власти , выдвинуть чрезвычайные предложения . Противно смотреть, с каким придыханием дикторша произносит имя Ельцина! Убрать половину людей с телевидения! Из газет повыгонять всех этих! Нужно показать власть! Снимать и снимать тех, кто ее подрывает, кто не выполняет ее решений! Иначе дождемся того, что нас в лучшем случае расстреляют, а в худшем - повесят на фонарных столбах , - горячился он на заседании Президентского совета. В конце концов Горбачев в присущей ему манере компромисса распорядился скрестить программу 500 дней с куда более умеренной и осторожной, с сохранением принципов плановой экономики, программой Рыжкова-Абалкина, которая уже была представлена Верховному Совету СССР. При этом, например, о частной собственности на землю в программе президента-социалиста, сделавшего первые трудовые шаги в колхозе, не было ни слова. Ельцин охарактеризовал решение Горбачева как попытку соединить амперы и километры . Это невозможно, отрезал российский лидер. Союзные ведомства откровенно саботируют разграничение союзной и республиканской собственности, аргументировал он, стремятся любой ценой сохранить контроль над материально-техническими ресурсами и продовольствием, чтобы продолжать распоряжаться ими . Корпоративный интерес чиновников оказывается выше интересов России Главные усилия Центра направлены на то, чтобы не допустить укрепления экономической основы нашего суверенитета , - рубил глава России. При этом, подчеркивал Ельцин, РСФСР производит 60% союзного ВВП, субсидирует союзный бюджет на 30 млрд долларов в год, а по уровню жизни находится на последнем месте среди всех союзных республик, России достаются крохи от экспорта российских предприятий. Украина и Белоруссия - члены ООН, а Россия - нет. Даже собственных телевидения, радио, информагентства нет у России. 11 сентября парламент России утвердил программу 500 дней (а через месяц, в ситуации накаляющегося противостояния, призвал поддержать ее и граждан России). Началась война законов : Центр отменял республиканские, российские власти не признавали союзные. И Декларация о государственном суверенитете РСФСР сыграла здесь решающую роль: россияне опирались на легитимный юридический документ, одобренный всенародно избранными депутатами. И хоть до настоящей реализации программы 500 дней так и не дошло, благодаря своему суверенитету Россия сумела защитить себя от посягательств старомодного союзного правительства. Сепаратизм не пройдет Вслед за провозглашением суверенитета России о своих суверенитетах стали заявлять не только союзные республики (в хронологическом порядке - Молдавия, Украина, Узбекистан, Белоруссия, Туркмения, Армения, Таджикистан, Казахстан), но и автономии внутри РСФСР: Карелия, Татарстан, Удмуртия, Якутия, Башкирия, Бурятия, Калмыкия, Марийская, Чувашская автономии, Адыгея, Корякский, Коми-Пермяцкий, Горно-Алтайский и Ямало-Ненецкий АО. Некоторые возжелали участвовать в разработке и заключении нового Союзного договора наравне с большими республиками. Кремль и Политбюро охотно подогревали эти амбиции. Еще 26 апреля 1990 года Верховный Совет СССР принял закон, по которому автономии в своем статусе вставали в один ряд с союзными республиками и, таким образом, выходили из подчинения им. Осуществление этого закона грозило развалом России, но зато давало дополнительную надежду на сохранение СССР и действующего советского руководства. Летом, в ходе трехнедельной поездки по России, от Камчатки и Воркуты до Поволжья, Борис Ельцин неоднократно сталкивался с проявлениями национализма и сепаратизма. В Казани его встретили с плакатом Мы в Россию не входили! В тот же день Ельцин произнес ставшее легендарным: Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить! Чуть позже те же слова он произнес в Уфе. И так, образно говоря, потушив огонь пожаром, спас Россию от возможного распада. В интервью публицисту Олегу Морозу Геннадий Бурбулис, тогда - ближайший соратник Ельцина, пояснил: Мы не можем ничем помочь республикам. У нас нет ни денег, ни ресурсов. Единственное, что мы можем дать руководителям республик - что-то такое, что могло бы стимулировать у них внутреннюю мотивацию для самостоятельного поиска путей выживания. Этим что-то и была идея суверенитета . Декларация о государственном суверенитете РСФСР и здесь выступила краеугольным камнем, поскольку наряду с расширением прав регионов провозглашала территориальную целостность республики и примат российских законов над союзными. Использованы материалы книг: - М. Зезина, О. Малышева, Ф. Малхозова, Р. Пихоя, Человек перемен. Исследование политической биографии Б. Н. Ельцина , Москва, издательство Новый хронограф , 2011, - Т. Колтон, Ельцин , Москва, издательство КоЛибри , 2013, - Б. Минаев, Ельцин (серия ЖЗЛ), Москва, издательство Молодая гвардия , 2014, - О. Мороз, Крах большевистской империи , Москва, издательство Политическая энциклопедия , 2016.
Подробнее читайте на znak.com ...
