Правительство внесло в Госдуму проект закона, определяющего список тех зарубежных активов, которыми нельзя владеть или пользоваться российским чиновникам и депутатам. Опубликованные несколькими днями ранее декларации о доходах правительственных чиновников и депутатов свидетельствуют, что зарубежные активы по-прежнему популярны в чиновничьей и депутатской среде. В свете кампаний по антикоррупционной борьбе и «национализации элит», заявители деклараций демонстрируют изобретательность, изыскивая способы сокрытия доходов и активов. По замыслу Минфина, готовившего проект, закон этот позволит перекрыть чиновникам и депутатам те лазейки в российском законодательстве, которыми они пользовались до сих пор, приобретая зарубежные активы. Насколько актуальна задача сделать прозрачными доходы и активы российских чиновников и депутатов и как может помочь в этом новый закон?

Какие доходы получают российские чиновники и депутатов?

Согласно декларациям о доходах, одними из самых В«малообеспеченныхВ» чиновников в государстве являются премьер-министр Медведев и президент Путин – их годовые доходы находятся в диапазоне 8-9 млн руб. Столь же незначительно на фоне своих подчиненных и имущество первых лиц в государстве: по паре автомобилей отечественного производства, хотя и раритетных, по паре квартир, отнюдь не выдающихся размеров и умеренной величины земельные участки. Супруга премьера Медведева владеет автомобилем Volkswagen Golf

1999 года выпуска. Зарубежных активов, согласно поданным декларациям, президент и премьер не имеют.

По сравнению с доходами первых лиц государства, заработки многих чиновников и депутатов выглядят просто выдающимися. Например, министр РФ по работе с Открытым правительством Михаил Абызов в прошлом году получил доход более 450 млн руб.

Около 150 млн руб. на каждого заработали в прошлом году глава Минпромторга Денис Мантуров и вице-премьер Юрий Трутнев. Не отстают от сотрудников Белого дома и Кремля сенаторы и депутаты Госдумы. Более 900 млн руб. задекларировал депутат ГД Леонид Симановский, около 800 млн руб. его коллега по Думе Николай Борцов. Представитель в Совфеде от Камчатки Валерий Пономарев заработал в прошлом году, согласно декларации, более 1 млрд руб. При этом госслужащим и депутатам нельзя заниматься бизнесом, но тут выручают близкие родственники, которые берут на себя все тяготы по приумножению семейных доходов.

Много ли активов у российских чиновников и депутатов за рубежом?

Из зарубежных активов российские госчиновники и законодатели могут обладать только недвижимостью. Владение банковскими депозитами или иными финансовыми инструментами им запрещено. Согласно декларациям, зарубежной недвижимостью обладают многие российские чиновники и депутаты. В своих декларациях указали недвижимость за рубежом вице-премьеры Игорь Шувалов, Ольга Голодец, Александр Хлопонин, министры Дмитрий Ливанов, Максим Топилин, Михаил Абызов и многие другие. Среди сотрудников президентской администрации зарубежной недвижимость обладает только семья пресс-секретаря президента РФ Дмитрия Пескова: его жена Татьяна Навка имеет в собственности квартиру в США.

Соответствуют ли декларации российских чиновников и депутатов действительности?

Точной цифры здесь назвать, разумеется, нельзя. В прессе иногда появляются эпизодические сообщения, свидетельствующие о том, что расходы семей многих госчиновников и депутатов не соответствуют задекларированным доходам. Зачастую В«подводятВ» народных избранников и чиновников их супруги, которые делятся на своих страницах в соцсетях рассказами или фотографиями имущества и приобретений, которые по стоимости превосходят доходы их мужей многократно. Регулярные попытки сделать доходы и активы депутатов и чиновников прозрачными, привели к тому, что последние предпринимают различные В«маленькие хитростиВ» для сокрытия этой информации.

В качестве самого первого способа не В«светитьВ» доходы, стали использовать передачу активов ближайшим родственникам. Когда в 2013 году депутатов обязали декларировать семейный доход, то в рядах народных избранников прокатилась череда разводов со своими супругами, на которых бала оформлена большая часть семейных активов

Запрет заниматься бизнесом привел к тому, что у многих чиновников супруги стали показывать выдающиеся успехи на ниве предпринимательства. Традиционно талантливы в бизнесе также дети чиновников и депутатов.

Иногда в декларациях заявители В«забываютВ» указать что-либо из своего имущества, но в этом случае они рискуют этого имущества лишиться и такие прецеденты были, хотя массовыми эти случаи назвать нельзя: В в первой половине 2015 года в Генпрокуратуру поступило свыше 15 тысяч заявлений от граждан о возможных нарушениях в сфере противодействия коррупции. К рассмотрению было принято менее 800.

Пользуются услугами своих близких родственников госчиновники и при работе с зарубежными активами, чему подтверждением явился недавний В«сливВ» информации в прессу, так называемый В«панамагейтВ».

Сможет ли изменить ситуацию закон об ограничении для госчиновников владения зарубежными активами?

Недавний В«панамагейтВ» хотя и вызвал скандал, но чиновникам и депутатам ничем не грозил – формально законы РФ нарушены не были.

После первых попыток В«национализации элитВ», предпринятых президентом Путиным в 2013 году,

чиновникам, сенаторам, главам госкорпораций и депутатм всех уровней от федерального до муниципального запретили открывать счета в зарубежных банках, оставлять там деньги и ценности, а также пользоваться В«иностранными финансовыми инструментамВ», хотя что конкретно входит в это понятие, определено не было. Тот законопроект, который разработал Минфин сейчас, дает перечень этих инструментов (любые ценные бумаги, доли в паях, производные финансовых инструментов, кредиты или займы, в которых конрагентами выступают иностранные лица) и ограничивает возможности передавать права на управление активами зарубежным фондам и трастам, а также содержит запрет на пользование зарубежными финансовыми инструментами посредством третьих лиц. Проще говоря, действовать с помощью совершеннолетних детей и бывших супругов будет нельзя. Надеяться, что закон этот разом решит проблему В«национализации элитВ», будет слишком оптимистично. Модный среди чиновников сегодня способ В«слепогоВ» траста совсем не означает, что они перестали управлять своими активами. Столь популярные в Европе и активно рекламируемые у нас схемы этого типа траста, имеют возможности организации внутри себя прямого доступа владельцев активов к управлению ими. Другое дело, что управление такое становится более сложным и дорогим. Доступ к таим возможностям появляется, если стоимость активов превышает 20 млн долларов, что уже отсечет небольшую часть В«малоимущихВ» госчиновников и депутатов, также управление активами в таких схемах сопряжено и с дополнительными трудностями технического характера.

Иными словами, возможности чиновникам владеть и управлять зарубежными активами такой закон перекрыть совершенно не сможет, но некоторые преграды все же создаст.

Попытки В«национализацииВ» элиты, деоффшоризации и прочих ограничений на владение зарубежными активами для чиновников и депутатов предпринимались на протяжении последних лет неоднократно. Первоначальный план, который попытался претворить в жизнь президент Путин в 2013 году, предполагал даже отказ для госслужащих и народных избранников от зарубежной недвижимости. Но предложение это встретило тогда отчаянное сопротивление со стороны последних. Нежелание расстаться с зарубежной недвижимостью объяснялось самыми различными причинами. Одни депутаты говорили, что продажа этой недвижимости повлечет финансовые потери для ее владельцев, а это совершенно неприемлемо, другие сообщали, что такая недвижимость является единственной возможностью вывезти летом детей к морю. Все это, разумеется, под патриотические призывы к россиянам, которые доносятся в течение последних лет с телеэкранов и других средств массовой информации. Однако процесс, хоть и весьма медленно, но все же идет. В конце прошлого года риэлтеры сообщили, что при общей стагнации на рынке недвижимости, ее элитный сегмент демонстрирует рост. Специалисты это объясняют тем, что российские чиновники начинают понемногу возвращать активы из-за рубежа и вкладывают их в самые традиционные инструменты. Решить жилищную проблему в стране эти инвестиции вряд ли смогут, но это все же лучше, чем ничего. В 

Подробнее читайте на kapital-rus.ru ...