Краткое содержание. Нажми, чтобы узнать

Краткое содержание. Нажми, чтобы узнать

Первый из судов касается передачи освободившегося мандата по спискам «Единой России» в Госсовете Коми Сергею Усачёву. Усачёв шел на выборы 2020 года по спискам в одной из территориальных групп. Эта территориальная группа набрала всего 21,7%, и в соответствии с результатами выборов кандидат-единоросс занял 13-е место из 15. Но кресло депутата и пост спикера позже достались именно ему. Несколько жителей Коми подали коллективный иск. Их позиция: нельзя игнорировать предпочтения избирателей. Однако избирком выбрал сторону «Единой России».

Второй процесс связан с первым. Чтобы партии не передавали мандаты между территориальными группами, по мнению инициаторов иска, нужно поменять законодательство. Этот вопрос начал рассматривать Конституционный суд. Стороной в деле стал глава республики Владимир Уйба. Но в суд он не пошел — отправил вместо себя Татьяну Тимофееву, члена республиканского избиркома с правом совещательного голоса.

Тимофеева представляла главу Коми еще на одном суде, связанном с пересмотром закона о выборах. В этом можно увидеть конфликт интересов: специалист, который организует выборы, говорит от лица человека, занимающего выборную должность. Собеседники «7х7» вспомнили и про антикоррупционное законодательство: госслужащим запрещено представлять третьих лиц в судах.

Изначально прокуратура была на стороне Татьяны Тимофеевой. Мнение ведомства изменилось после запроса в Генпрокуратуру от лица депутата Госдумы. Наказывать Тимофееву не стали, теперь она занимает должность секретаря избирательной комиссии. Назначил ее туда Владимир Уйба.

После внимания прокуратуры к инциденту члены избиркома Коми решили, что будут ходить на суды только от своей непосредственной работы.

Право на мандат

Первый судебный процесс, который обратил на себя внимание синхронностью действий избиркома и исполнительной власти, касается передачи мандата Сергею Усачёву — ныне спикеру Госсовета.

На выборах в Госсовет республики в 2020 году Галина Габушева, избранная по списку «Единой России», отказалась от мандата. Партия попросила избирком передать депутатское место Сергею Усачёву «в связи с активным участием в деятельности» партии «в том числе в период после выборов». Заявление (есть в распоряжении «7х7») подписал сам Усачёв, так как был первым заместителем секретаря Коми реготделения партии «Единая Россия». Он выдвигался вторым по списку в Академическом избирательном округе и занял 13-е место из 15 возможных. В этом округе партия набрала 21,7% голосов.

По итогам тех выборов в рейтинге депутатов-списочников «Единой России» Усачёва обошло более 20 человек. Теоретически у них было больше прав на освободившийся мандат, однако избирком поддержал передачу места Сергею Усачёву.

Сергей Усачёв. Фото www.gsrk.ru

С фактом передачи мандата не согласились некоторые жители республики. Юрист Виктор Воробьёв, член избиркома Коми Андрей Никулин и на тот момент депутат Госсовета от КПРФ Олег Михайлов подали коллективный иск от имени 27 избирателей в декабре 2020 года.

— Избирком может передать мандат по предложению партии в любую иную территориальную группу [что и произошло с Усачёвым]. Мы указывали, что с точки зрения конституционного смысла [передать мандат в другую территориальную группу] можно в исключительных обстоятельствах. Мы указывали, что подрывается народовластие в стране. Избранные депутаты по списку находятся во взаимосвязи с избирателями, — рассуждал член избиркома Андрей Никулин в разговоре с «7х7».

Никулин опирается на постановление Конституционного суда от 2013 года, которое обязывало субъекты привести свое законодательство о выборах в порядок. Тем не менее закон о выборах и референдумах в Республике Коми все еще допускает передачу мандатов между территориальными группами.

Сопредседатель движения «Голос»* Станислав Андрейчук сказал «7х7», что передача мандата из одной территориальной группы в другую — это «распространенная практика», ради которой «даже федеральное законодательство поправили»:

— Хотя иногда сами депутаты, которых обходят, начинают возмущаться и сопротивляться, и тогда возможны иные исходы [например, передача мандата другому человеку]. Недавно такой случай был в Пензенской области, хотя и не вышел в публичную плоскость: участнику тергруппы удалось сохранить перешедший мандат за собой.

Поначалу Сыктывкарский городской суд отказался принять коллективный иск, сославшись на то, что истцы не имеют права обжаловать решения партий. Суд не увидел аргумента, что права избирателей пострадали из-за передачи мандата вне очереди. Верховный суд Коми и Третий кассационный суд общей юрисдикции согласились с нижестоящей инстанцией. Однако позже Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ отменила все решения. Жалобу граждан должны рассмотреть снова.

— Глобально проблема не в том, что мандат в другую группу передают, а в том, что у нас в стране слишком много отказов от мандатов и в депутаты проходят не те, за кого голосовали, — говорит Станислав Андрейчук.

Признаки конфликта интересов

Параллельно с судом о передаче мандата Сергею Усачёву идут другие процессы, связанные с реализацией избирательных прав граждан Коми.

Депутаты КПРФ попросили республиканский Конституционный суд проверить второй абзац части 1 статьи 88 Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми». Коммунисты выступают против передачи депутатских мандатов между территориальными группами, как это случилось с мандатом Габушевой для Усачёва.

Заседание состоялось в ноябре 2020 года. В качестве одной из сторон суд привлек главу Коми Владимира Уйбу. Вместо Уйбы на заседание пришла член республиканского избиркома с правом решающего голоса Татьяна Тимофеева.

Тимофеева представляла главу республики еще на одном суде — юрист Виктор Воробьёв обратился в Верховный суд республики с просьбой признать недействующими некоторые статьи закона «О выборах и референдумах в Республике Коми».

Татьяна Тимофеева. Фото www.komi.izbirkom.ru

По закону о противодействии коррупции лицам, занимающим государственную должность (члены избиркома занимают государственные должности), запрещено представлять третьих лиц в судах. По мнению члена избиркома Андрея Никулина, в представительстве Тимофеевой есть конфликт интересов. Но подобное встречалось ранее — когда председатель избиркома Дмитрий Митюшев представлял главу Коми в Госсовете на принятии закона о выборах.

— Мы находили здесь конфликт интересов: председатель избиркома является лицом, занимающим государственную должность. Глава Коми — выборная должность. Его представителем является глава избиркома. И непонятно: подчиненным или кем? — рассказал Никулин «7х7». По его словам, вопрос поднимали на заседаниях Госсовета и избиркома. — И когда зимой 2020 года Тимофеева начала уже в суде представлять интересы главы Коми, мы поняли, что вопрос уже беспределен. Избирательная комиссия не хотела слушать нас, мы обратились в прокуратуру. Дальше мы получали отписки и отказы [от прокуратуры].

Прокуратура меняет позицию

Переписка юриста Виктора Воробьёва и члена избиркома Андрея Никулина с прокуратурой продолжалась больше года. Генпрокуратура отправила их обращение в республиканскую прокуратуру, где не увидели «оснований для принятия мер прокурорского реагирования».

Позиция прокуратуры изменилась, когда Олег Михайлов выиграл выборы в Госдуму. В новом статусе федерального депутата он сделал свой запрос в Генпрокуратуру. Документ перенаправили в Коми, но ответ от республиканского прокурора был уже другим.

Прокурор признал факт зависимости Тимофеевой как члена республиканского избиркома. Однако не уточнил, от кого именно она зависит, и добавил: «Вопрос об ответственности Тимофеевой Т. В. не ставится». В документе есть и слова о том, что член избиркома должен действовать только в интересах избиркома «и не вправе представлять интересы других органов».

Олег Михайлов

Ответ Михайлову из прокуратуры избирком Коми рассмотрел на заседании 20 декабря 2021 года. В решении комиссии говорится, что информацию приняли к сведению, подтвердили, что отныне члены избиркома участвуют в заседаниях органов власти и в судах «исключительно в интересах Избирательной комиссии Республики Коми». Всю ответственность за представительство Тимофеевой интересов Владимира Уйбы глава избиркома Дмитрия Митюшев взял на себя.

По словам сопредседателя движения «Голос»* Станислава Андрейчука, избиркомы в регионах «действительно зависимы от органов исполнительной власти». Факт представительства главы республики в суде одним из членов избиркома может демонстрировать эту зависимость.

— Это старая и повсеместная проблема, — сказал Андрейчук.

«Институциональная победа»

Андрей Никулин назвал результаты заседания избиркома 20 декабря и информацию прокуратуры «институциональной победой». Однако, сказал он, «никто не верит, что избирком будет до конца независимым».

Татьяна Тимофеева отказалась разговаривать с корреспондентом «7х7» о факте представительства главы республики в суде, сославшись на публичный характер дела.

— Я являюсь лицом, замещающим госдолжность, и комментарии могу давать только с разрешения руководства [республиканского избиркома], — сказала она по телефону. 

На том же заседании 20 декабря Тимофеева вошла в новый состав Коми избиркома. Ее назначил туда Владимир Уйба: у главы региона есть квота на двух членов избирательной комиссии.

От последующих решений судов зависит то, какие правила по передаче депутатских мандатов будут действовать в Республике Коми в будущем.

Подробнее читайте на 7x7-journal.ru ...