2021-7-29 12:33 |
Режим тишины оказался недолговечным из-за безответственности сторон конфликта и пробуксовки Минска-2
Год назад между ополчением Донбасса и Украиной начал действовать «режим всеобъемлющего прекращения огня». Бессрочный характер объявленного перемирия дал робкую надежду на то, что силовой сценарий разрешения конфликта уйдёт с повестки дня.Однако проблемы с выполнением договорённостей начались уже в августе, а в сентябре появились первые погибшие. К концу 2020 года обстановка на линии соприкосновения в Донбассе вернулась к привычному состоянию, которое характеризуется постоянными стычками и обстрелами населённых пунктов.Формально режим всеобъемлющего прекращения огня продолжает действовать, но о необходимости его соблюдать практически никто не говорит. Как и раньше, в регионе продолжают погибать военные и гражданские. «Русская планета» попыталась разобраться в причинах краха бессрочного режима тишины.Проваленный экзаменДоговорённость об установлении режима всеобъемлющего прекращения огня была достигнута 22 июля 2020 года на заседании Трёхсторонней контактной группы (ТКГ) в режиме видеоконференции.Заключению сделки предшествовало некоторое потепление российско-украинских отношений, которое наблюдалось с приходом к власти Владимира Зеленского. Украинский президент договорился с российским лидером об обмене заключёнными и встретился с ним на саммите нормандской четвёрки в Париже, в ходе которого была подтверждена безальтернативность Минска-2.Правда, оттепель продлилась недолго и к июлю 2020 года отношения между Москвой и Киевом изрядно деградировали. Тем не менее на тот момент ещё сохранялась инерция от предыдущего поступательного движения, и Зеленский до конца не отказывался от образа президента-миротворца. Фактически перемирие стало последним шансом на улучшение отношений, своеобразным экзаменом на готовность к диалогу.Текст договорённостей от 22 июля не был опубликован, но, по информации мониторинговой миссии ОБСЕ, он действительно предусматривал полный отказ от применения любых типов вооружения и форм силового воздействия. Например, помимо огнестрела, запрещалось применять беспилотники, возводить фортификации, проводить какие-либо операции и передвижения, которые могут быть восприняты как провокация.«Под наступательными действиями следует понимать какие-либо попытки изменить позиционное размещение войск, которое сложилось на момент принятия данного заявления, включая дополнительное инженерное оборудование позиций, и/или любое продвижение или перемещение вооружённых лиц в сторону противника, в том числе в целях проведения разведывательных или диверсионных действий», — говорилось в заявлении представителя председателя ОБСЕ на Украине и в ТКГ Хайди Грау.Отдельно в соглашениях содержался запрет на размещение тяжёлого вооружения в населённых пунктах и их окрестностях, в первую очередь на объектах гражданской инфраструктуры.Любые споры должны разрешаться через механизм Совместного центра по контролю и координации режима прекращения огня (СЦКК), в состав которого входят офицеры ВСУ и представители ополчения. Если попытка разрешить проблему не удалась, то по приказу руководящих органов сторон конфликта разрешается открывать ответный огонь.Выполнение договорённостей от 22 июля позволяло номинально решать все ключевые проблемы безопасности в Донбассе — постоянные провокационные полёты БПЛА, активное использование снайперов, строительство дополнительных укреплений на линии соприкосновения, удары из артиллерии со стороны населённых пунктов.Более 40 дней в регионе царила тишина, что воспринималось как огромное достижение, в том числе лично Зеленского. Конечно, наблюдатели ОБСЕ фиксировали массу мелких нарушений, но в Донбассе не открывался огонь, не гибли солдаты и гражданские.Тем не менее ещё в августе ополчение посетовало на то, что Киев блокирует работу координационного механизма СЦКК. В начале сентября ВСУ понесли первые боевые потери в Луганской области и столкнулись с ультиматумом главы ДНР Дениса Пушилина, который пригрозил уничтожить инженерные сооружения, которые возвели украинцы.Удар по фортификациям так и не был нанесён, но жёсткое требование Пушилина отчётливо говорило о том, что механизм разрешения споров не работает, а ситуация будет только обостряться. В октябре наблюдатели ОБСЕ почти ежесуточно фиксировали уже десятки нарушений с применением оружия.По данным властей Украины, с 27 июля на линии соприкосновения погибли 45 украинских военнослужащих, 150 человек получили ранения. Народные республики подобную статистику не предоставляют. Однако, по информации ООН, в 2020 году в Донбассе погибли 8 мирных жителей и ещё 62 получили ранения. Почти все потери гражданского населения произошли на территориях народных республик.Если верить сообщениям, поступающим от штаба Операции Объединённых сил (ООС) и властей ДНР/ЛНР, то с весны 2021 года практически ежедневно наблюдаются обстрелы позиций и населённых пунктов. Стороны обвиняют друг друга и открывают ответный огонь.Кроме того, в Донбассе сохранилась практика не признаваться в применении миномётов, запрещённых Минском-2. ВСУ и народные республики постоянно списывают потери от обстрелов на минные поля и неосторожное обращение с боеприпасами.Технические и политические факторыОдна из причин краха режима перемирия, которая находится на поверхности, заключается в слабости СЦКК. До конца 2017 года там работали российские военнослужащие. Не без труда, но они оказывали влияние на командование АТО/ООС и ополчение.Киевские власти не скрывали раздражение от присутствия в зоне конфликта российских военных, хотя они не имели оружия и знаков отличия. Нашим офицерам создавались невыносимые условия работы. В итоге Москве пришлось свернуть мониторинговую миссию и нынешний СЦКК невозможно назвать работоспособной структурой, так как украинцы попросту отказываются от взаимодействия с ополчением.Важным техническим фактором деградации режима тишины стало отсутствие практики привлечения к ответственности военнослужащих, которые открыли огонь, запустили БПЛА и допустили иное провокационное действие. Стороны не проводят расследований и не наказывают виновных.При этом мандат миссии ОБСЕ не предусматривает публикацию обвинительных заключений, хотя анализ отчётов наблюдателей вполне позволяет сделать выводы о том, кто первый устроил провокацию и насколько соразмерным был ответный огонь.В России принято обвинять в нарушении режима прекращения огня бывшие добровольческие формирования, которые формально влились в МВД и Нацгвардию Украины. Конкретных доказательств зачастую не приводится, а информация ополчения по понятным причинам носит однобокий характер. Впрочем, скорее всего, на стороне Киева действительно продолжают воевать получившие погоны радикалы.Фактическое прекращение перемирия в Донбассе в очередной раз свидетельствует о том, что этнотерриториальные конфликты не могут быть разрешены путём механического отвода сил и строгих запретов на применение оружия. Меры в области деэскалации должны обязательно подкрепляться шагами в сфере политического урегулирования.В случае Донбасса — это Минск-2, предполагающий следующую цепочку шагов — полное прекращение огня, вывод иностранных формирований, внесение изменений в конституцию Украины, проведение местных выборов и передача Киеву неподконтрольных участков границы.С 2020 года украинская дипломатия открыто говорит о неприемлемости отдельных пунктов и последовательности их выполнения. Иными словами, Киев требует пересмотра соглашений от 12 февраля 2015 года. В Кремле категорически против, а Европа, как всегда, воздерживается от чёткого артикулирования своей позиции.В таких условиях необходимо либо делать обеспечение режима тишины самоцелью дипломатических усилий, либо идти на существенные взаимные политические уступки. Иначе в Донбассе останется ситуация, при которой будет сохраняться высокий риск возобновления масштабных боевых действий.
Подробнее читайте на rusplt.ru ...
