2021-10-17 11:29 |
Почти весь период правления Путина Кремль пытается наладить адекватную систему отбора губернаторских кадров
Как и предсказывали политологи, после думских выборов в России начался сезон отставок губернаторов. В частности, до избирательной кампании с таким прогнозом выступали эксперты Фонда развития гражданского общества (ФоРГО).Напомним, в октябре своих постов лишились Дмитрий Миронов (работал губернатором Ярославской области, был назначен помощником президента), Александр Никитин (глава Тамбовской области), Владимир Сипягин (руководитель Владимирской области, стал депутатом Госдумы).По данным источников РБК, скорая отставка ожидает губернатора Рязанской области Николая Любимова. В свою очередь Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК), сотрудников которого цитируют «Известия», прогнозирует отставки Валентина Коновалова (Хакасии), Сергея Жвачкина (Томская область), Игоря Васильева (Кировская область).В зоне риска находятся Айсен Николаев (Якутия) и Александр Евстифеев (Марий Эл). Также, как говорят специалисты, заметно ухудшились позиции Игоря Рудени (Тверская область), Вячеслава Гладкова (Тверская область), Олега Мельниченко (Пензенская область), Алексея Русских (Ульяновская область), Владислава Ховалыги (Тыва) и Сергея Меняйло (Северная Осетия).За редким исключением «звездопад» связан с уходом на повышение. В этом контексте уместно упомянуть Дмитрия Миронова, который является классическим представителем команды Владимира Путина, которая почти полностью состоит из бывших силовиков.Свою карьеру Миронов начал в КГБ, после распада СССР служил в системе госохраны и охранял какое-то время самого Путина. В 2013 году Миронов стал помощником министра внутренних дел Владимира Колокольцева. В 2016 году его назначили врио главы Ярославской области. Спустя год он выиграл выборы и оставался на посту главы региона вплоть до октября 2021 года.В ряде случаев против губернаторов играет возраст, который достиг или в скором времени достигнет предельной планки. Однако наиболее весомыми причинами для «звездопада» эксперты называют не слишком хорошие показатели «Единой России» на думских выборах и провалы в управлении.Формально Кремль отрицает прямую взаимосвязь между отставками и результатами партии власти на сентябрьских выборах. В частности, об этом 13 октября заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.«Нет, прямой взаимосвязи нет. Вы знаете, что есть регионы, где партия «Единая Россия» пользуется большей популярностью, есть регионы, где она пользуется меньшей популярностью… В данном случае действительно Ярославская область относится к тем регионам, где традиционно у «Единой России» чуть пониже результативность. Это тот регион, где партии нужно будет сконцентрировать большие усилия в дальнейшем», — сказал Песков.Скорее всего, Кремль в очередной раз лукавит. Очень странно, если администрация президента попустительствовала бы такому фактору как слабая поддержка «Единой России».Причём одной из причин неудовлетворительных показателей ЕР как раз может быть невысокая популярность самого губернатора-единоросса. По этой логике вполне разумно заменить фигуру губернатора-неудачника на новое лицо.Прогосударственные эксперты видят ключевую причину отставок в низком качестве управления. Дескать, практически в каждой беседе Путин указывает на необходимость более тесного взаимодействия с гражданами, а на практике губернаторы игнорируют эту настоятельную рекомендацию. Отсюда — незнание специфики вверенных регионов, отсутствие понимания проблем и команды профессионалов.Безусловно, в Кремле не могут не замечать пассивность и бездеятельность глав субъектов федерации, но «проблемные» губернаторы далеко не всегда лишаются своих постов.Очевидно, что в российских реалиях куда более значимую роль играют «аппаратный вес», неформальные связи с федеральным центром и принадлежность к силовому блоку.В связи с этим уместно привести пример Андрея Бочарова, который управляет Волгоградской областью с 2014 года. С 1991 по 2004 год он проходил службу на командных должностях в Воздушно-десантных войсках, где дослужился до полковника. В 1996 году Бочаров стал обладателем звания Героя Российской Федерации.С 2005 года он начал политическую карьеру, заняв должность заместителя губернатора Брянской области. 2007–2012 годы Бочаров провёл в Госдуме, а потом влился в ряды руководства популярного на тот момент «Общероссийского народного фронта».За семь лет правления Бочарова Волгоградская область, судя по её социально--экономическим показателям, не преобразилась. Так, в рейтинге регионов по уровню благосостояния семей, который ведёт агентство «РИА Рейтинг», Волгоградская область с её огромным промышленным и сельскохозяйственным потенциалом осталась в середине списка.Бочаров неоднократно без объяснений пропадал из информационного пространства, что, естественно, провоцировало у людей и журналистов слухи о неконтролируемом пристрастии губернатора к алкоголю.Как бы то ни было, за отлучки губернатору необходимо отчитываться перед гражданами, из налогов которых он получает зарплату. Кроме того, разумно, что должностное лицо, позволяющее себе подобные странности, обязано непременно попадать на карандаш функционеров Кремля.Возвращаясь к теме провалов губернаторов, эксперты постоянно указывают на конфликты, которые происходят из-за давно взятой федеральным центром на вооружении тактики назначения «варягов».Такой подход имел определённый смысл в контексте «укрепления вертикали власти» и борьбы с потенциальными очагами сепаратизма в первой половине и середине 2000-х годов. Опасаясь чрезмерного усиления местных «царьков» и «князьков», Кремль старался заблаговременно отправлять в регион лояльного человека, не связанного с местными элитами.Однако федеральный центр не стал менять курс, когда проблема сепаратизма ушла с повестки дня. Такая политика и раньше не всегда приводила к положительным результатам, а в последние годы она превратилась уже в серьёзное препятствие для нормального развития субъектов федерации.Дело в том, что «варяг» непременно нуждается в команде, которую он формируется из числа собственных приближённых лиц и их знакомых. По сути, в регионе создаётся «руководящий десант», который очень часто вступает в конфликт за деньги и власть с местными воротилами.Как правило, центром противодействия «варягу» становится региональный парламент, который «глушит» законопроекты и бюджетные инициативы губернатора.В похожий конфликт вступил упоминавшийся выше Миронов, который начал «подтягивать» в правительство своих товарищей. Местные элиты вступили с губернатором в активное противостояние, несмотря на явное расположение к нему Кремля.Ещё один недостаток «варягов» — это слабое понимание специфики регионов, но здесь многое зависит от личности управленца. Одной из относительно недавних новелл Кремля стала «школа губернаторов» и связанная с ней концепция губернатора-технократа или пресловутого «эффективного менеджера».Суть незамысловатого подхода федерального центра заключается в том, что можно подготовить универсала с навыками руководства практически любым регионом. Подобный взгляд имеет право на существование, особенно если у выпускника «школы губернаторов» есть немалый опыт в системе госуправления и хорошие отношения с Кремлём для сделок по налогам и ассигнованиям из госказны.В противном случае велика вероятность, что «эффективные менеджеры» будут практически бездумно применять усвоенные в процессе обучения шаблоны, не учитывая специфику субъектов федерации.Нельзя не обратить внимание и на то обстоятельство, что федеральному центру невыгодно возвышение по-настоящему нестандартных харизматичных региональных лидеров. Такие политики, как наверняка думают в Кремле, выйдут из-под контроля и могут составить конкуренцию главному человеку в России.В России формирование «кадрового резерва» и система работы с губернаторами нацелены на то, чтобы де-факто штамповать управленцев среднего качества или откровенных статистов. Оптимальный губернатор должен, конечно, уметь решать насущные проблемы и быть достаточно популярным политиком, но при этом не иметь «чрезмерных» амбиций.В целом приходится констатировать, что модели, которые применяет Кремль на поприще развития регионов, не отвечают реально существующим запросам на демократизацию пресловутой «вертикали», которая как раз и могла бы в перспективе поспособствовать появлению неординарных управленцев. В идеале именно из таких ярких и конкурентных кадров и должна коваться элита России.
Подробнее читайте на rusplt.ru ...
