2020-11-6 16:09 |
В Госдуму внесен законопроект о неприкосновенности бывших президентов РФ
В Госдуму внесен законопроект о неприкосновенности бывших президентов РФ. Его разработали депутат Госдумы Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас, которые предлагают расширить привилегии экс-глав государства, а также усложнить процедуру лишения неприкосновенности. Разбираемся, что именно изменится. Сейчас бывшие президенты неприкосновенны? Да. Согласно действующему законодательству бывшего президента России не могут привлечь к уголовной или административной ответственности за то, что он совершил во время руководства страной. Кроме того, экс-президента не могут задержать, арестовать, обыскать, допросить или досмотреть по делам, связанным с исполнением им полномочий главы государства. Неприкосновенность бывшего президента распространяется также на занимаемые им жилые и служебные помещения, транспортные средства, средства связи, документы, багаж и переписку. По действующему закону бывшего главу государства могут лишить неприкосновенности в случае возбуждения против него уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления в период президентства. В этом случае председатель СКР направляет представление в Госдуму, затем депутаты должны дать согласие (а могут и не давать) на лишение экс-президента неприкосновенности. В течение трех дней решение должно быть направлено в Совет Федерации. У Совфеда есть три месяца на рассмотрение вопроса о лишении бывшего президента неприкосновенности. После принятия решения сенаторы в течение трех дней уведомляют о нем главу СКР. Если депутаты Госдумы или сенаторы откажутся лишать бывшего президента неприкосновенности, производство по уголовному делу против него будет прекращено. Что тогда меняется? Согласно предложенным поправкам в статью 3 закона О гарантиях президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи , неприкосновенность экс-президентов может стать бессрочной. То есть она будет распространяться не только на период президентства, а на всю жизнь бывшего руководителя страны. Кроме того, согласно законопроекту, усложняется процедура лишения неприкосновенности. Это может произойти по решению Совета Федерации только на основании выдвинутого Госдумой обвинения в госизмене или в совершении другого тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного и Конституционного судов. При этом судьи и Верховного, и Конституционного судов назначаются по представлению президента. Если Совфед не рассмотрит обвинения Госдумы за три месяца, попытка будет считаться отклоненной и процедуру нужно начинать заново. Значит ли это, что Путин и Медведев смогут совершать преступления и ничего им за это не будет? Скорее всего, да, так и есть. Исключениями останутся тяжкие преступления и государственная измена. Если проект закона Клишаса вступит в законную силу, то, например, оштрафовать экс-президента России Дмитрия Медведева за переход дороги на красный свет или участие в несанкционированном митинге в поддержку Алексея Навального будет нельзя. Переход дороги на красный сигнал светофора у нас пока к государственной измене не отнесен, поэтому привлечь к ответственности бывшего президента за это, согласно обсуждаемому законопроекту, нельзя. Все, что не отнесено к обвинениям в тяжком преступлении и госизмене, априори выведено этим законопроектом из сферы ответственности таких лиц (экс-президентов - Znak.com) , - поясняет партнер коллегии адвокатов Pen Paper Вадим Клювгант. После принятия закона такая индульгенция будет распространяться персонально на двух людей - Дмитрия Медведева и Владимира Путина. В дальнейшем такой привилегией смогут воспользоваться и все следующие главы государства, если закон будет продолжать действовать в таком же виде. Зачем бывшим президентам пожизненная неприкосновенность? В пояснительной записке к тексту законопроекта ответа на этот вопрос нет, на этот вопрос не ответил Znak.com и сенатор Андрей Клишас. Он лишь сказал, что необходимость такой редакции проекта продиктована статьей 92.1 (Конституции - Znak.com), которой не предусматривается каких-либо временных ограничений неприкосновенности президента . Политолог Александр Кынев отмечает, что сама практика дополнительных гарантий уходящему президенту не нова. Это напоминает российскую реплику польского механизма конца 80-х годов, когда специально была введена концепция конституционной ответственности, где все механизмы привлечения к ответственности бывшего президента были такими же, как для действующего, еще в течение 10 лет после ухода в отставку. Это, фактически, было сделано под Войцеха Ярузельского (председателя Госсовета ПНР и первого президента посткоммунистической Польши - Znak.com), и это был элемент соглашения о трансформации с тем, чтобы защитить руководство старой элиты в ходе трансформации , - констатирует Кынев. Значит ли это, что Путин готовится уйти? И сработают ли эти гарантии? Как отмечает политолог Александр Кынев, это помогает в единственном случае: если трансформация предполагается в рамках жесткого выполнения правил игры, что правовой контур останется неизменным. Но надо понимать одну простую вещь: в случае трансформации иной, например революции, никаких гарантий выполнения прежних договоренностей быть не может. Если будет отменена Конституция и законы, никто не будет исполнять то, что было принято , - комментирует он. Эксперт считает, что преодолеть предусмотренную в законопроекте процедуру лишения президента гарантий маловероятно. Однако само предположение о том, что после ухода высшего должностного лица от власти конституционная система останется неизменной, выглядит довольно наивно. У нас персоналистский политический режим, и я думаю, что шансов сохранить прежний конституционный дизайн в случае смены первого лица немного, потому что все это написано под одного человека. У нас никогда смена первого лица не вела к сохранению прежнего формата. И очень велики риски, что реальная утрата власти приведет к немедленному переписыванию законов. Я думаю, что власть сама не очень сильно верит, что кто-то под эти гарантии будет уходить в надежде, что кто-то будет это все выполнять. Это просто мечты , - полагает Александр Кынев. Власть переживает, что когда-то она перестанет быть властью и когда-то новая власть захочет провести ревизию всего того, что было сделано, в частности бывшими президентами. Поэтому лучше, по их мнению, перестраховаться. Как ни странно, они верят, что эти законы будут работать при любом раскладе и новая власть будет руководствоваться старыми законами , - говорит политолог Константин Калачев. Его удивляет, что люди, которые исходят из политической целесообразности, почему-то верят в верховенство права по отношению к будущему, а также в то, что эти законы не будут пересмотрены. Президент фонда Петербургская политика Михаил Виноградов разделяет эту точку зрения. Он обращает внимание на то, в случае актуализации этой темы любой закон можно будет принять за один день (как когда-то это было во время ухода Бориса Ельцина) . В данном случае это больше похоже на придание дополнительной сакральности действующему президенту , - считает эксперт, отмечая, что Клишас таким образом хотел бы продемонстрировать преданность , что всегда востребовано . Политконсультант Леонид Давыдов также подчеркивает: если нынешняя система перестанет существовать, то и законы будут другие , поэтому переживать не о чем, а при существующей [системе] можно опасаться только других акторов .
Подробнее читайте на znak.com ...
